关于整治脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义的调研报告

关于整治脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义的调研报告
一、前言
据统计，2018年以来，_纪委国家监委网站已通报曝光了各地300余起扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例。涉及问题主要集中在监管不力、作风漂浮、违规决策、弄虚作假等方面，占比超过90%。
分析这些通报的案例，有的党员干部失职失责，使扶贫资金被套取瓜分、扶贫项目成为一纸空文；有的在贯彻扶贫政策时只顾传达不管落实，以会议落实会议，以文件贯彻文件；有的甚至动歪脑筋装样子应付检查，上演了“租牛迎检”“借钱当收益”等闹剧。这些问题，严重影响脱贫攻坚工作顺利推进。
出现这些问题，原因是多方面的，有的是因为一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡漠，有的是因为缺乏干事创业的本领能力，不敢担当、不善作为，还有的是过多过滥的督查考评使得基层干部疲于应付，等等。查出问题不是最终目的，针对扶贫领域形式主义官僚主义，对症下药解决才是关键。
与此同时，2020年1月1

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代内容，成为扶贫领域形式主义新变异，必须刹止痕迹主义倾向，切实为基层减负。
（二）在联系贫困户、服务贫困户方面，暴露出一些贫困户反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。具体存在现象包括：
1.部分帮扶干部责任心不够、对帮扶工作的重要性意识不到位，漠视贫困群众利益和疾苦，对贫困户反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对贫困群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对待帮扶对象态度简单粗暴、心无群众、脚不沾泥，对扶贫工作消极应付、慵懒推诿，甚至一再弄虚作假。
2.驻村工作形式上看起来特别重视，但少部分工作队事实上存在“走读式”“挂名式”帮扶；帮扶举措看似精准施策，实则在建档立卡户中施行缩小版“大水漫灌”。
（三）扶贫领域在问责与执纪过程中暴露形式主义，存在问责泛化，责任层层推诿现象。具体包括：
1.动辄签订“责任状”，形式上是责任层层传递，实质上是层层责任推诿的现象。
2.问责过程不规范现象。一是主体不清晰，有的职能部门不充分履行应负职责，片面认为问责都是纪检监察机关的事。二是程序不规范，有的职能部门或专项工作组不按程序向本级纪检监察机关移送问责线索，直接向下一级或下两级党委交办问责建议，导致问责不精准现象发生。
3.未区别对待扶贫工作中出现的各类问题，尤其是需要长期逐步解决的问题，出现“扶贫是个筐，什么都往里装”的问责泛化现象。
三、突出问题治理措施
（一）压实主体责任，注重“一分部署，九分落实”。刹止“痕迹主义”倾向，切实减负基层。
1.督促各级党组织把集中整治形式主义、官僚主义与贯彻落实__精神结合起来，与落实__视察重庆重要讲话精神和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神以及_在出席决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神结合起来。
精准扶贫以来系列减贫惠贫政策，涉及面之广、含金量之高、速度之快、密度之大，可谓空前。然而“以会议贯彻会议，以文件落实文件”等形式主义，不仅导致会多文多，陷入会议时间一级比一级长、文件一级比一级厚、含金量越来越低的怪圈，更严重的是，乡村干部难以精准、高效掌握政策，干部精力耗散在文山会海中，甚至无暇看原文，扶贫政策陷入空转。要使扶贫政策转化为实实在在的脱贫成效，关键要杜绝主观主义，解决扶贫政策空转问题。
一方面应聚焦执行扶贫政策，防止穿靴戴帽、冗长空洞，避免掉入“万分正确、十分无用”形式主义陷阱；另一方面，政策应聚焦解决“两不愁三保障”问题，保持扶贫政策一致性、连续性，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，稳定各方预期，压缩主观主义滋生空间。
2.“痕迹管理”作为扶贫过程管理的一种手段，在基层扶贫实践中被普遍采用，其初衷是寄望通过保留记录的文字、图片、视频等材料，能有效还原再现扶贫干部对精准扶贫责任落实、政策落实及工作落实情况，加强扶贫过程监督管理，促进“扶真贫、真扶贫”。
一方面，除了“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出”工作中的刚性材料，须通过工作痕迹管理来提高扶贫精准度，各级各类扶贫检查督查、考核评估等不可要求基层过度留痕存迹，避免扶贫工作内容形式化，减轻基层负担；另一方面，防止扶贫工作成效考核以“痕迹”给“成绩”，视材料为绩效，避免唯“痕迹”、唯“材料”不良考评价值取向，杜绝“脱贫资料大比武”等不良现象。
（二）谨防机会主义，破除帮扶工作形式化。纠正扶贫 ……

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