某市“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”综合改革调研报告

某市“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”综合改革调研报告
近年来，市深入贯彻_、_深化放管服改革决策部署和省委省政府工作要求，聚焦政策明晰、流程规范、审批高效和服务最优，围绕审批科学化、规范化、精准化、便利化，创新工作思路，细化工作举措，持续推动投资项目审批制度改革，全力破解难题瓶颈，不断提升审批服务效能，以制度改革效能释放项目建设动能，充分激发企业市场主体地位和民间投资活力，推动经济社会高质量发展。
一、工作情况
2022年6月以来，市以“信用监管＋告知承诺”为_，“标准地”拿地即开工为突破，“帮代办”精细服务为抓手，在全省率先全域开展企业投资项目信用承诺制改革，形成了具有*特色的“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”综合改革模式。2022年，实现地区生产总值522.52亿元，同比增长13.5％；固定资产投资增长17.3％，其中，民间投资增长19.3％，占比达48.2％。2023年，实现地区生产总值567.73亿元，同比增长11.5％；固定资产投资同比增长24.2％，其中民间投资增长26.8％、占比49.2％。
（一）“多政策”集成强监管服务。围绕规范审批、优化流程、精简要件，加强政策集成应用，制定出台企业投资项目信用承诺制改革实施细则、信用承诺制审批事项“白名单”、信用管理办法、区域评估评审实施方案、“标准地”实施细则、模拟审批实施方案、容缺受

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机构_需求，打造以信用为_的“一站式”中小企业融资综合信用服务平台（简称*“信易贷平台”），综合应用“信用中国（甘肃*）”网站和信用信息共享平台信用信息，通过联合建模形成全覆盖、标准化、动态化的公共信用综合评价结果，从数据共享、产品加工、融资撮合、服务支持等方面为金融机构、政府、中小微企业提供服务，实现中小微企业融资更便捷、金融机构服务更高效、政府部门管理更精准。企业一键提交融资需求信息，平台自动结合企业基本情况和需求金额精准匹配推送金融机构，金融机构1个工作日内向分支机构派单，10个工作日完成授信审批放款。*“信易贷平台”累计入驻企业1.2万户、金融机构10家，集中展示76款金融产品，共享企业信用信息43.11万条，发布融资需求90.93亿，累计授信696笔，授信金额142.05亿，成功放款53.46亿元，有力缓解了中小微企业融资难题。
（五）“双试点”融合闯改革新路。在持续巩固和完善企业投资项目信用承诺制和“标准地”改革试点政策机制的基础上，积极探索创新推行“信用承诺制＋标准地＋帮办代办＋信易贷”综合改革模式，将“标准地”评价管理统一纳入“信用承诺制”评价管理体系，将全天候、全周期、全链条服务引入审批监管，将金融信贷支持延伸至前期服务，通过采用“按标施建”“承诺审批”“定标出让”“信用监管”等一系列新型审批措施，在工业和新能源项目中探索推行“信用承诺制＋标准地”审批供地模式，切实降低企业前期投入成本，全力推动重大投资项目落地开工。截至目前，企业投资信用承诺制综合改革模式已在全市范围内推广应用，入选_信用承诺优秀案例，累计出让“标准地”36宗、5591亩。
二、存在的问题和困难
*市创新实施“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”组合式应用，将“标准地”纳入“信用承诺制”评价管理体系，“帮办代办”引入审批全链条，“信易贷”延伸至前期服务，企业投资项目全部实行“信用承诺制”审批、“标准地”供地、“帮办代办”服务、“信易贷”支持，晶科能源、金拓锂电、东展铝业等一批重点项目当年引入、当年建成投产，为高质量发展加力提速，但在协同改革、信息共享、软硬件基础设施配套方面还存在一些短板问题。
（一）信用承诺应用水平有待提升。信用承诺数据归集不够全面。截至目前，市信用信息共享平台已累计归集信用承诺为6.17万份，通过对比全市实施告知承诺制的部门、政务服务事项以及公开报道新闻材料等来看，全市各级各部门尚未机制化全面向市信用信息共享平台共享信用承诺信息。承诺履约监管闭环不够严密。信用承诺是推进“宽进严管”、深化“放管服”改革的重要举措，但前提是建立逻辑严密的履约践诺监管机制，目前全市依托市信用信息共享平台实现信用承诺及履约结果信息的归集，注重的是“结果”，但从监管闭环形成的角度，还需要同步对“过程”进行必要的规范，建立健全各部门、各事项、各类型承诺的针对性监管标准，工作流程、监管措施及考核评价等。
（二）“标准地”信用监管有待完善。“标准地”信息管理缺乏有效载体。全市尚未建立“标准地”信息管理系统，实现“标准地”区域及地块信息公开、出让合同主要指标及信用承诺公示、“标准地”项目指标采集以及信用评价监管等。信用监管机制还不够健全。“标准地”涉及产业、能耗及规划建筑等3类9项指标，涉及发改、住建、自然资源、生态环境、税务及统计等众多部门，信息采集的精度和频度要求高，部分业务部门审批系统平台还未实现有效对接，目前全市在“标准地”指标跨部门信息共享方面还存在自动化程度不高等短板问题。信用承诺“白名单”应用还不够广泛。全省企业投资项目（包含“标准地”项目）必须通过甘肃省投资建设项目“一网通办”审批服务平台办理项目备案及各项审批手续，但据平台公开的信用承诺信息来看，仅涉及“固定资产投资项目节能审查”承诺一项，相较于全市已实施的23项标准地信用承诺“白名单”事项，应用范围很小。
（三）“帮代办”与信用结合有待深化。“帮代办”是一项惠民便企的服务举措，在提供服务过程中能够深入融合信用便利措施，全市各级各部门“帮代办”服务所产生的过程与结果信息尚未实现与市信用信息共享平台的深度融合，如：将信用核查嵌入“帮代办”受理环节，在受理时同步告知依据委托人信用状况可享受的信用承诺等便利措施，并将帮办有关过程和结果数据同步与市信用信息平台共享。如：委托人提供的证照信息、信用承诺等，有利于进一步提升信用信息全面性和可用性。
（四）“信易贷”与企业投资项目融合机制有待建立。信用信息共享还不够全面。目前，全市已建立信用信息共享平台、*市中小企业融资综合信用服务平台等“信易贷”平台网络，并已接入_中小企业融资综合信息服务平台（甘肃省级节点），能够共享应用市场主体登记信息、司法信息、纳税信息、住房公积金信息等14类37项信用信息。但是，从服务企业投资项目融资的角度，还缺乏银行较为关心的投资项目概况、项目审批及证照许可办理进度、竣工 ……

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