关于全县生态价值实现的调研与思考

关于全县生态价值实现的调研与思考
__在阐述“两山”理论时指出，如果把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。我县地处两省交界的武陵山区，是三峡库区重要生态屏障。作为国家重点生态功能区，我县始终把生态作为立县之本，持续深入贯彻_生态文明思想，依靠得天独厚的生态资源优势，不断探索如何实现生态价值最大化，取得了一定成效，获得了有益经验。
一、我县生态价值实现的模式
2010年，我县被列为国家重点生态功能区，2021年入选“国家主体功能区建设试点示范县”。近年来，我县始终坚持在提升绿水青山“颜值”中实现金山银山“价值”，不断挖掘丰厚的生态资源，为我省重点生态功能区建设提供了可借鉴、可复制、可推广的生态价值实现经验。
（一）茶文旅产业融合发展模式。我县是“中国名茶之乡”“_十大生态产茶县”，境内茶文化资源丰富，现存300多公里古茶道遗址，采花毛尖驰名中外。2022年2月，茶旅融合项目开工，通过空中索道、茶山步道，将采花茶业科技园和青岗岭茶园连接，融古茶道汉阳桥、宜红茶工业遗址等古茶道遗存于一体，打造茶文化度假地，推进茶产区古村落和茶文化广场建设，促进茶旅融合发展。截至目前，我县已构建起了“茶叶基地+西南茶叶市场+茶马古道+土家风情+

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量出现下滑。空气质量方面，2023年，我县空气优良天数比例为84.7%，虽排名全市第一，但同比（96.6%）下降11.9个百分点；PM2.5、PM10同比（39、49）分别上升35.9%、57.1%，出现重污染天气1天。水资源调度依然不够精准科学，上游水库水位明显降低，上游引水式电站梯级蓄水调度机制尚未形成，基本补水来源骤减，河流纳污能力急剧下降。空气质量和水质稳定等方面的压力依然较大。
（二）生态价值实现的层次不高。国家重点生态功能区的定位，要求以生态主导、保护优先为产业发展导向。对于我县而言，目前面临的重要问题是在生态建设和资源环境保护的同时，如何实现生态效应和经济效应协调，如何促进县域经济高质量发展。目前，我县的产业结构仍属于较低层次，经济发展还是以传统的资源依赖型为主，农业生产带有明显的传统农业特点，农业组织化水平偏低、技术含量不足，农业产业化程度较低，农业产业依然停留在传统经济作物的简单种植上。茶叶是我县最重要的经济作物，但受制于各种因素的影响，茶产业依然只停留在初级加工阶段，尚未深度挖掘其再生价值、品牌价值，难以带动茶农收益显著提高，而且没有利用好当地剩余劳动力，提高茶农自我发展的创造力。同时，我县所拥有的其他生态资源优势也没有得到充分挖掘和激活，生态效益没能较好地转化为经济效益。
（三）生态价值实现的资金保障不够
我县四面环山，属于省内经济发展相对落后的地区，财政收入相对较低，主要依靠_专项资金支持，本身可支配收入不足。2022年全县完成地方财政总收入4.69亿元，地方财政总支出36.66亿元，大多用于提供公共服务和改善民生。从近年来的生态建设投入看，我县因财政收入低、支出大，导致生态建设投入资金总体不足，很难满足生态保护和经济转型的实际需要。
三、重点生态功能区生态价值的实现路径
绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。我县坚持把绿水青山转化为金山银山，做好“两山”转化融合文章，还需深度探索生态价值转化路径，实现生态保护与经济发展双赢。
（一）筑点成线：厚植生态资源价值优势。生态价值实现的前提是绿水青山的保护和修复，“筑点成线”就是要在厚植生态环境底色的基础上，将“绿水青山”与“金山银山”两个“点”串联成线，实现生态资源与生态价值的动态转化。一是坚守红线做好生态保护修复。坚持深入实施长江高水平保护十大攻坚行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线，防止耕地“非粮化”“非农化”。扎实开展自然保护地“绿盾”行动，推深做实河长制、林长制，争创国有林场和自然保护地预警监控系统建设_试点县。推进绿色矿山建设，加强废弃和关闭矿山的生态修复，切实解决好群众身边的突出生态环境问题。坚决_“两高”项目，有序推进“双碳”工作。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。二是因地制宜，激活生态资源价值。生态功能区生态价值实现不仅受地理空间的制约，还受海拔温差、市场需求、种养习惯等因素的影响，必须因地制宜，做到在发展中保护、保护中发展。一方面要统筹规模化与精细化。如，我县专精特优的农产品较多，但规模化程度不够，土地流转不够是重要制约因素。全县土地流转率仅为19.3％，低于全市22％的平均水平，尤其是西部乡镇还存在大量撂荒土地，影响了农业产业化进程。因此，要坚持有序推进土地流转，发展代耕代种、土地管托等专业社会化服务，提升发展质效。另一方面，要综合平衡短期收入与长期效益。产业发展是一种投资，有短期见效的，也有长期才能受益的。以中药材为例，有一年生的，也有多年生的，要根据市场需求和地域特点，保持短期和长期的动态均衡和总体稳定，增强市场供应和防范风险的能力。
（二）强线成链：提升生态价值实现水平。强线成链，就是要将“绿水青山”与“金山银山”之间的转化路线发展成为强大而富有韧性的生态产业“链”，通过大力发展林下经济、全面壮大旅游经济、抢先布局碳汇经济，促进生态功能区利用优势资源大力发展高附加值的农副产品及其加工业、文旅产业和现代金融业，以“主导产业+”的方式延伸产业链条、提升产业效益。作为国家重点生态功能区，我县自然生态资源十分丰富，必须持续将生态优势转化为产业优势。一是大力发展林下经济。扎实推进“林长制”，持续深化扩展“林药蜂”“绿色康养”等转化模式，创新发展林药、林禽、林畜、林菌、林蜂等林下种养产业，探索推进森林+“医、养、游、体、药、食”等一体化发展，实现生态产业化和产业生态化。二是全面壮大旅游经济。坚持以全域旅游引领乡村振兴，紧扣避暑、康养、研学三大定位，重点吸引新乡贤、城里人、年轻人三类人群 ……

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