关于村集体经济组织和村级集体经济发展情况的报告

关于村集体经济组织和村级集体经济发展情况的报告
按照省厅《关于提供村级集体经济组织和村级集体经济发展情况相关材料的通知》的要求，我市在1月4号到*号开展了关于做好全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章培育壮大村集体经济的专题调研，基本摸清了全市村级集体经济组织发展情况和村级集体经济发展现状，也发现了村集体经济发展面临的一些新情况和新问题。
一、基本情况
（一）村级组织调整改革情况。村级建制调整改革前，我市共有行政村数量*个，村级建制调整改革后，我市共有行政村*个，村级集体经济组织*个，其中完全合并融合数量*个，新账合并旧账分开运行数量为*个。改革后村级集体经济组织新设立登记*个、变更200个、撤销21个，村级股份经济合作（联合）社*个，村级经济合作（联合）社4个。全市*个村集体经济组织完成清产核资、成员身份确认、建立健全“三会”运行管理机制等产权制度改革“规定动作”。
（二）村级集体经济发展情况。目前全市村级集体经济组织资产共计*万元。20*年村级集体经济组织总收入*万元，其中：物业租赁收入*万元，实施工程项目收入*万元，入股经营收入*万元，服务收入*万元，其他收入*万元。2023年省级经济项目村收入1014万元。
二、典型经验
乡镇区划和村级建制调整改革，极大地丰富了集

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分散投放到各个村，由于投放资金面分散，相对资金额度较少，撬动社会资金的能力不突出，涉农资金的杠杆作用和“酵母效应”发挥不明显，使得涉农资金使用效益不高。村级建制调整后，鼓励新村集体经济组织整合打捆使用撤并村财政涉农项目资金，以发挥财政涉农项目资金的“拳头”效应。如县区拟以村级建制调整改革为契机，统筹整合撤并村涉农项目资金，为新村集体经济发展破除“穷家难当”“巧妇难为无米之炊”这类制约农村经济发展的瓶颈，变“大水漫灌”为“精准滴管”，以充分发挥涉农专项资金在培育壮大村集体经济中的杠杆作用和“酵母效应”。
三、存在的问题
村级建制调整改革客观上优化了农村行政区划结构，整合了农村资源要素，激发了乡村振兴活力，村级集体经济在一定程度上壮大了规模，但是，在改革过程中显现出来的村级集体经济组织融合难度较大、集体经济债务负担较重、经营管理人才匮乏、政策配套存在短板等问题一定程度上制约着集体经济发展。
（一）村级建制调整改革问题凸显，强村与弱村之间集体经济组织“难融合”。村级建制调整改革，减少了行政村数量，重新构建了村庄的行政空间，群众是拥护的。但是村集体经济收入差距较大的村与村合并后，相对富裕的村庄，村民大多不愿意集体经济组织直接合并，他们要求原村建立的集体经济组织（或原村的集体经济积累）保持现状，对“婚前财产”进行确权公示，原集体经济产生的收益仍然归原村集体经济组织成员所有，新组建的村集体经济收益归新的集体经济组织所有，村干部形象称之为“合村不合账”。比如*区桑枣镇立云村是由原立志村和原云丰村组建，原立志村离场镇较近，集体资产总额达*万元，依靠出租物业年收入*万元，原云丰村离场镇较远，依靠出租闲置校舍年收入仅3万元。建制调整以后，原立志村民强烈要求，原立志村的集体资产、收益仍归原村民集体所有，原云丰村村民不得享有，为此还签订了备忘录，并进行了确权公示。*市三合镇喻观村，由4个村合并组建，原有的4个村集体经济收入参差不齐，行政村合并后集体经济组织依然各自独立运营。乡镇行政区域撤并、村级建制调整顺利完成，村集体经济组织融合在一定程度上存在困难，这与村集体经济收入差距较大休戚相关，即所谓“不患寡而患不均”。
（二）村级集体经济“造血”功能薄弱，部分村级债务“难化解”。上世纪*0年代实行家庭联产承包责任制以来，我市多数村已将集体土地、山林、水库等资产、资源分净分光，可用于集体灵活经营的资产很少，也几乎没有集体资产积累。在早些年市场价格很低的情况下，相当一部分村，将集体的山林、水面等自然资源的经营权进行了长期流转，一次性收纳了几年甚至几十年的流转费用，流转费早已开支使用贻尽，导致现在村集体经济组织发展无资源可用。村集体“造血”功能严重不足的同时，部分村还存在负债情况，个别债务较多的村短期内化解债务难度较大。比如*区秀水镇九一村，由于灾后重建等历史原因，造成该村负债240万元，经过不懈努力化解了*万元，现仍然有*万元负债，据村干部反映，因为债务问题严重，相邻村都不愿意和该村合并。又如*县石梯村负债*万元，*市原新苏村负债*万元，村级债务难以短期内化解造成村集体经济发展背上沉重的经济包袱。
（三）善经营人才缺乏，集体经济带头人“难选配”。经过近40年的农村分田单干发展和市场经济的洗礼，农村确实产生了许多有想法、有能力、擅经营的人才，这些人才往往在自谋出路、自行创办经济实体、自主经营上很有路子，但是为集体经济发展服务的意愿不是很强，集体经济组织难以找到擅长经营的带头人。村级建制调整改革后，新组建村临时党委（党总支）书记，普遍政治素质过硬，有一定的经营管理能力，群众威望也比较高，但要真正要领办、经营一个市场经济实体，还要经过一个较长时间的历练。有的干部认为：集体经济发展成功了，成果是集体的，经营失败了，责任是自己的，不求有功，但求无过。据统计，全市*名新任村临时党委（党总支）书记中，有1022名致富能手和优秀农民工，占行政村总数的*%，还有*个村的书记并不是很擅长农村经济经营管理工作，特别是不擅长在市场竞争中发挥壮大集体经济的能力。比如*县景福镇王家堰村*年发展甜橙林下套种蔬菜，谋划将本村甜橙基地的林下“空闲地”变成“致富地”，实现“一亩双收入”的目标。村党支部书记暨本村土地股份合作社理事长，以合作社名义向银行贷款20万元作为启动资金用于发展林下蔬菜套种，并同银行签订了贷款个人连带责任协议。当年蔬菜市场不景气，王家堰村蔬菜产业发展宣告失败，由于该村集体经济账户为零，根据贷款个人连带责任，最终20万元债务由理事长个人承担。集体经济组织缺乏懂管理、会经营的人才， ……

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