调研报告：发展壮大村集体经济

调研报告：发展壮大村集体经济
村级集体经济的强弱，决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信，关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程。全面落实乡村振兴战略，必须紧紧牵住村集体经济发展这个“牛鼻子”，以集体经济发展促乡村美丽蝶变。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济“造血”功能，根据主题教育调研工作安排，我们于9月份，深入4个基层单位进行调研，通过座谈交流、实地研讨等方式，广泛听取意见建议，认真分析研究，对壮大村集体经济的思路探索进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、背景
村级集体经济的发展壮大，是实现乡村振兴的坚强支柱，是巩固脱贫攻坚成果的重要手段，是提高农村公共服务能力的经济保障，是加强农村基层组织建设的迫切需要。近年来，我们深入贯彻落实__精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，研究制定《县发展壮大村级集体经济三年规划》，围绕2023年全县8个村（社区）集体经济收入全部达到15万元以上的目标，积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，村级集体经济已经成为助推乡村振兴的“催化剂”和“强心剂”。
二、调研目的
通过调研，深入了解掌握目前村集体经济发展的现状、困难及发展思路，全面客观的剖析当前村集体经济发展特征、发展需求，深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验，为其他村（社区）发展壮大村集体经济提出意见建议，进

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30多万元。集体经济发展经历了从无到有、从小到强的发展阶段，带动贫困群众就业1575人次，创造收入12.6万元，实现集体经济收入12万元。
（三）利用政策红利，发展“资产租赁型”集体经济。如，通过争取脱贫攻坚边境转移支付资金100万元，利用高速路出口的交通、物流优势，建设小型服务区，通过出租方式流转给商户，实现村集体经济收入每年增加5.8万元。2019年边疆党建长廊“四位一体”试点项目，采取异地购置县城临街商铺420平方米，每年增加集体经济收入40万元，解决了一直困扰党组织无钱办事的难题。
（四）立足就业需求，发展“有偿服务型”集体经济。按照“党建引领、市场运作、效益共享、助推振兴”的原则，以“基层党组织＋人力资源公司＋村集体经济组织＋劳务经纪人”的市场化“红色劳务”模式发展壮大村集体经济。今年以来，共输出“红色劳务”4批次450人，村级集体经济增收100余万元。
（五）开发旅游资源，发展“旅游创收型”集体经济。如，坚持农文旅融合发展，在巩固传统产业基础上，全面推进乡村旅游发展。依托“小海”打造现代观光农业，以民族团结进步示范创建项目打造特色乡村，注重将泼水节等传统节日与旅游有机融合，聚力形成“特色村寨＋特色公园＋特色民宿＋特色餐饮”一体化的景区新格局。聚焦民族集聚村、集镇街边等优势，依托“四位一体”项目改善基础设施和人居环境，建成农家旅馆、集贸市场等建筑，通过外包农家旅馆和集贸市场摊位，每年实现租金收入50万余元。通过民俗酒店、织锦合作社、民族小吃街、大寨3A景区形成消费闭环，从“吃穿住行”环节增加收入。2023年计划实现村集体经济64万元。
四、存在问题
在发展壮大村集体经济过程中，我县始终坚持立足自身优势，科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础，深挖优势和潜力，突出区域特色，多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济，村集体经济收入在全县位居前列。然而，我县村集体经济发展水平参差不齐，多数村（社区）集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在。对比先进，查摆不足，主要原因在于：
（一）主力军的作用没有发挥到位。一是“领头羊”效应不显。部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。二是“开荒牛”精神不强。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，存在“等靠要”“守摊子”错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。三是“土专家”人才紧缺。有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工，具有专业技术的本土人才不愿意“留下来”，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，示范效应差，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。
（二）村集体的增收渠道没有延展到位。一是收入来源有“路”不“宽”。部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入，受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大，对上级政策补助的依赖性也较为突出，存在结构单一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题，集体收入不稳固、持续增收显乏力。二是_产业有“主”缺“链”。比如，鱼塘垭口社区咖啡种植规模较大，具备了一定的“链主”产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成，距离完整的产业链条还有较大发展空间，对链上关联企业的引进还需进一步加强。三是特色产业有“破”待“立”。农特优产品种类较为丰富，有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品和丰富的黄龙玉资源，但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应，一二三产融合度不高，自身“造血”功能不足。
（三）上下级的力量没有联动到位。一是政策保障责任落实体系不完善。“十四五”新征程开启后，各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件，但是相对缺乏针对村集体经济的_。各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门单位责任仍不够清晰，多数职能部门单位在政策落实上没有“新牌”可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强；部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾，怕担责、怕出错，不敢为、不敢试。三是经营风险防控机制不健全。大多数村（社区）集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全。四是财政扶持资金保障不到位。部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入“无钱办事，无力发展”的怪圈。比如，2019年以来依托“四位一体”项目在城购买商铺的村（社区）因财政困难无法拨付，导致村集体经济“有名无实”。
（四）强村带弱村模式没有推广到位。我县属于山区农业县，多数村（社区）以传统农业生产为主，产业种类较为单一，产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平，增收渠道狭窄，经济发展空间难以拓 ……

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