【提纲】一、新型农村集体经济产业开发的做法。（一）坚持党建引领，树牢发展定盘星”。一是夯实堡垒根基。二是强化法人治理。三是打造“头雁方阵”。（二）健全推进机制，夯实发展“硬支撑”。一是健全完善工作机制。二是激发干事创业热情。三是开展“清零工程”。（三）拓展增收路径，构筑发展“新赛道”。（四）强化监督指导，规范发展“标准线”。一是做好集体资产年度清产核资。二是规范村集体经济组织运行管理。三是持续加强村级财务管理。二、新型农村集体经济发展的短板与不足。（一）集体经济基础薄弱，结构不优。（二）发展动力不足，运行机制仍需完善。（三）资源保障不够充分。一是在保证贷款风险可控的情况下，金融部门对村集体经济组织的放款难度增大。二是部分村的发展产业项目缺少建设用地指标。三是考核体系不够完善。三、新型集体经济发展的对策及建议。（一）坚持党建引领，筑牢基层堡垒。一是坚持_领导。二是构建考核体系。三是强化队伍建设。（二）鼓励合作联动，探索多方共赢新模式。一是鼓励村村联合经营。二是引导村企联合发展。三是强化村、民联合致富。（三）塑造特色产业优势，培育发展经济新业态。一是大力发展物业经济。二是积极发展绿色经济。三是创新发展服务经济。四是深度发展农旅经济。（四）着力突出严管厚爱，严格监督管理。一是强化责任落实。二是打造阳光工程。三是规范“三
关于新型农村集体经济发展的实践与探索报告
_印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确指出要以农业农村资源为依托，以农民为主体，推进乡村产业振兴取得重要进展。产业振兴是乡村振兴最重要、也是最困难的部分，用什么办法加快乡村产业振兴步伐、实现富民兴村，一直备受各方的关注。新型
农村集体经济组织作为农民利益共同体和乡村资源配置的基本单元，在乡村产业振兴中具有重要作用，发挥好新型农村集体经济组织的优势和作用是值得深入讨论的课题。
一、新型农村集体经济产业开发的做法
*市*区围绕“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”思路，持续提升集体经济发展的综合实力、发展活力、带动能力，探索出质量高、效益好、可持续的共同富裕发展新路子。目前，*区集体经济的资产规模大幅上升，农村产业的发展势头迅猛，“造血”功能持续提升，人才队伍逐步扩大，组织机构健全规范，实现了集体产业有规模、经济积累有增长、群众收入有提高。
（一）坚持党建引领，树牢发展"定盘星”
一是夯实堡垒根基。坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，成立工作领导小组，实行党政“一把手”负责、“三级书记抓改革兴集体经济”等机制，将村级集体经济发展成效作为党建
述职评议考核的重要指标，纳入绩效考核的重要内容和党组织书记抓基层党建重点项目。
二是强化法人治理。通过村书记兼任集体经济负责人、村干部交叉任职、发展年轻党员和
组织运行管理。印发《关于进一步加强农村集体经济组织规范化建设管理的意见》，从职能定位、运行管理、经营管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全区村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。
三是持续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，落实专项经费公开招投标会计服务公司，为全区村集体经济组织统一提供代理记账服务，进一步规范了村集体经济组织的财务管理。
二、新型农村集体经济发展的短板与不足
（一）集体经济基础薄弱，结构不优
一方面，部分村基础设施、产业基础条件有待改善，底子薄、能力弱的现状未得到根本改变。特别是一些非贫村
脱贫攻坚以来享受的项目支持较少，发展能力还较弱；一些村对政府帮扶的依赖度过高，集体经济自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。另一方面，村级集体经济发展两极分化明显。城郊村、集镇周边村因区位、交通等条件较好，集体经济发展较快、实力雄厚，特别是二、三产业发展较好。而部分丘陵山区村由于地理位置偏僻、交通不便，特色产业、优势资源匮乏，集体经济相对薄弱、创收门路较少。
（二）发展动力不足，运行机制仍需完善
一方面，部分村发展集体经济既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，短板突出、支撑薄弱。目前，全区集体经济的组织管理、监理等人员多数由村“两委”成员担任，拥有大专以上学历的人员占比低。同时，部分村干部知识更新缓慢，存在“躺平”的现象，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试的劲头。另一方面，仍需强化责任落实和自身建设。部分农村集体股份合作社的法人治理结构不规范，集体所有权和管理集体资产的职能不够明晰，存在理事会成员、财务负责人、经营管理人员兼任监事会成员的现象。部分村集体经济组织“三资”监管不够有力，尚未建立财务核算机制，在票据使用、产品销售、项目建设等方面的监管还不规范，集体经济组织资产公示、专项审计等制度落实还不到位。
（三）资源保障不够充分
一是在保证贷款风险可控的情况下，金融部门对村集体经济组织的放款难度增大。部分村集体缺少启动资金且经营收益低，但农村信贷成本高；部分村庄规划较为滞后，有效信贷需求持续不足，农村金融机构普遍面临盈利弱的困境。
二是部分村的发展产业项目缺少建设用地指标。受防治耕地“非农化”“非粮化”政策制约，村集体经济组织发展产业项目土地约束趋紧，村集体经济发展空间受限。
三是考核体系不够完善。部分村未充分考虑自身的基础条件、发展类型、资源要素等客观情况，考核标准存在一刀切的情况。
三、新型集体经济发展的对策及建议
（一）坚持党建引领，筑牢基层堡垒
抓好村级集体经济发展，是对各级党组织为民情怀、责任担当的重要检验。
一是坚持_领导。健全“支部引领、党员带动、群众参与”机制，推行村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人制度、村级集体经济重要事项村党组织研究讨论制度，组织村党支部领办合作社、兴办企业，全力实现村集体经济和群众“双增收”。加强党建引领，深入推进村集体经济发展示范村创建行动，不断提升村级党组织致富带富能力。
二是构建考核体系。坚持把村级集体经济发展纳入乡村振兴考核指标体系、全区年度目标任务考核范围。制定新型农村集体经济发展考核办法，强化村集体经济发展质量效益考核权重，细化考核内容、量化考核指标、优化考核权重。
三是强化队伍建设。从村（社区）“两委”干部、乡村能人中优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加快培养村级集体经济发展领头人。支持符合条件的企事业单位科技人员、大学毕业生、复员军人等返乡下乡，以资金、技术入股等形式参与村集体经济发展。
（二）鼓励合作联动，探索多方共赢新模式
一是鼓励村村联合经营。积极探索“资源整合、抱团发展、规模增收”发展路径，将村情相近、资源相连、优势互补的村集体联合起来，将优质资源、闲置资产、边角土地、废旧坑塘统筹起来，统一市场化运作，实现以强带弱、组团经营、共同发展。
二是引导村企联合发展。支持村（社区）集体经济组织将集体闲置场地、固定资产、流动资金和无形资产通过区“两山
银行”平台，采取发包、出让、租赁、股份合作等方式盘活。通过“一企联一村”“一企联多村”“多企联一村”等模式，积极与企业深度合作，共建生产基地和产业项目，实现以企带村、以村促企、村企互动。
三是强化村、民联合致富。积极构建集体经济与农户分工合作、优势互补机制，鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，将未承包到户的集体机动地和流转、托管的承包土地统一管理使用，探索土地经营权作价入股引入新型经营主体，鼓励群众以土地、技术、资金等入股集体经济项目，规模化发展种养业、加工业和服务业，带动村级集体经济组织及成员增收。
（三）塑造特色产业优势，培育发展经济新业态
一是大力发展物业经济。鼓励村（社区）集体经济组织在符合土地利用总体规划的前提下，对闲置或低效使用的办公用房、厂房、仓库等物业资产进行整体开发和招商引资，或利用集体经营性建 ……
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