关于我县农业用地使用情况的调研与思考

关于我县农业用地使用情况的调研与思考
土地是农业农村发展最重要、最具潜力的稀缺资源，土地问题是“三农”问题的重中之重。充分开发利用农村发展用地资源，破解耕地保护与建设占用耕地之间的矛盾，对协调推进工业化、城镇化和农业现代化，全面实施乡村振兴战略具有重要意义。
一、基本情况
（一）农村发展用地基本情况
农村发展用地包括四类：一是以耕地、园地、水域及水利设施用地、设施农用地为主的生产用地；二是以农村居民点建设用地和农村道路为主的生活用地；三是以林地、湿地为主的国土生态空间；四是以草地及其他可复垦土地为主的耕地后备资源。我县第三次_国土调查数据显示，我县四类农村发展用地总面积148464.23公顷，占总面积的97.25%。其中，国土生态空间占比最大（72.93%），生活用地占比最小（3.37%），以耕地为主的生产用地占比为17.28%，人均耕地1.78亩。随着工业化、城镇化的不断推进，农业的产业地位相对减弱，农村劳动力大量流向相对发达地区，形成农村人口发展性流动趋势。各种因素的共同作用，使乡村发展用地相对剩余与城镇建设用地紧张两个问题并存，建设占用耕地情况加剧，耕地保护压力进一步增大。
（二）工作开展情况
为促进工业化、城镇化与农业现代

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地等闲散建设用地、废弃采矿用地资源约5986亩。2021年11月以来，我县推动清理整治农村临违建筑和危旧房屋工作，截至2022年6月30日，全县共清理整治9115宗、占地面积744.1亩的农村闲散建设用地，通过实施增减挂钩项目，预计可产出补充耕地指标357.9亩。
3.农业设施建设用地进出平衡政策落实情况。为严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格_一般耕地转为其他农用地。根据省、市自然资源和农业农村主管部门关于严格耕地用途管制有关要求，我县人民政府正在组织开展年度耕地进出平衡总体方案编制工作。
二、存在问题
（一）耕地保护与建设占用耕地之间的矛盾加剧
在新增建设用地总量和强度“双控”的前提下，我县建设用地指标逐年减少，建设用地需求受限，建设占用耕地情况加剧，耕地保护压力更大。“国土三调”时的耕地比我县第二次_土地调查（以下简称“土地二调”）面积减少15.07%，同期三类主要建设用地（城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地）面积却增加了41%。
（二）城乡建设用地矛盾突出
农村劳动力的大量流失，造成乡村建设用地相对过剩。“国土三调”时，我县城镇与农村（常住人口）人均建设用地面积分别为89.2平方米和505.85平方米，二者之比为1.5∶8.5，远低于“到2030年城镇与农村建设用地面积之比调整为3.9∶6.1左右”（《_国土规划纲要（2016—2030年）》）的目标。
（三）耕地“非农化”“非粮化”情况加剧
在“国土三调”耕地面积比“土地二调”减少的同时，园地面积增加103.8%（合2436.24公顷）。这从一个角度说明：在农业现代化发展过程中，许多占用耕地的“非农化”“非粮化”农业生产新业态大量涌现，“守住18亿亩耕地红线”受到冲击，耕地保护形势严峻。
（四）农村发展用地现状不适应农业现代化产业发展要求
1.耕地质量偏低。“国土三调”数据显示，我县现状耕地29.41万亩，其中，水田和水浇地面积分别为5.75万亩、0.62万亩，分别占耕地总面积的19.57%、2.09%；而旱地面积为23.04万亩，占耕地总面积的78.34%。由于耕地坡度大、年降水量偏低、水资源匮乏、地质构造不利于保水等自然因素制约，规模化土地整治条件受限，造成耕地质量低，高标准农田面积占比小，对市场化、规模化农业现代产业发展的支撑不强。
2.耕地外其他农用地利用效率不高。“国土三调”数据显示，园地、林地面积比“土地二调”时分别增加103.80%、14.05%，但总体利用效率不高。现有园地中的核桃、板栗、中药材等产业与市场上其他地方成熟产业雷同，自身特色优势不突出，产业规模小而分散，市场效应不足；林地利用没有发挥自身的生态优势，提供生态产品或生态服务较少。
（五）保障措施有待健全完善
1.工作统筹协调机制运行不畅。由于耕地保护制度严、任务重，而土地整治项目实施周期长（通常需要2~3年），导致耕地保护、土地整治、建设占用耕地三项工作之间协同合作弱化，各自为政甚至相互制约情况时有发生，工作整体推进的合力不强。
2.项目资金保障压力大。目前，各级政府的财政投入依然是土地整治项目资金主要来源。随着减税降费力度加大，资金刚性支出压力增加，政府性债务还本付息任务加重，财政收支矛盾突出，土地整治项目资金保障压力大。
3.激励补偿机制有待完善。加强对耕地保护责任主体的补偿激励是协调完成耕地保护、土地整治、建设占用耕地各项任务的重要手段。但以上三项工作牵涉不同部门，补偿激励机制在资金整合、评价、兑付等方面运行不畅，部分项目由于后期管护不到位而延误验收，对工作推进的整体性、连续性造成不利影响。
三、对策建议
（一）提高建设用地节约集约利用水平，缓解占用耕地压力
1.要促进低效建设用地再开发。盘活建设用地存量资源，引导产能过剩行业、“僵尸企业”进行重组、兼并、转产，通过建设用地再利用，激活“沉睡”的土地；对批而未用的建设用地，严格按照《闲置土地处置办法》规定，征缴土地闲置费或无偿收回使用权，提高已批建设用地的利用效率。
2.要合理拓展建设用地空间。以“国土三调”数据为依据，摸清龙泉街道、六街街道、浦贝乡等主要城镇及工业园区周边低丘缓坡地、未利用地和废弃地等土地资源情况，“在不破坏自然环境和确保地质、生态安全的前提下，引导工业、城镇建设优先开 ……

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