【提纲】一、社区治理过程中增强党组织政治功能的重大意义。二、社区治理过程中增强党组织政治功能的现实困境。（一）部分治理主体间的协同存在一定的阻碍。（二）一些治理要素处于高度离散化状态。三、社区治理过程中增强党组织政治功能的实践路径。（一）不断提升社区党组织的领导力。（二）优化基层党组织设置方式。（三）提升社区党组织的政治执行力。
关于加强_居民区党组织政治功能和组织功能的调研与思考
社区党组织是社区确保_路线方针政策在社区得到贯彻落实的领导_，是社区各项工作的领导_，是团结带领社区群众实现美好生活的领导_。要坚持好社区党组织的领导_地位，必须强化党组织政治功能，把群众团结凝聚在党组织周围，打牢党执政的群众基础。增强党组织政治功能，要站稳政治立场，以人民为中心。要履行政治责任，充分发挥桥梁纽带作用和战斗堡垒作用，使_路线方针政策在基层落地生根。要彰显政治特征，严肃党内政治生活，认真执行_民主集中制，坚持用好批评和自我批评这一思想武器，要严明_政治纪律、政治规矩，把基层党组织建设成为有效实现_领导的坚强战斗堡垒。
一、社区治理过程中增强党组织政治功能的重大意义
坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。社区党组织是_基层组织的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实_路线方针政策的战斗堡垒，承载着加强_领导、巩固_执政地位的重任，必然要求坚持_政治属性，彰显_政治特征，完成_政治任务，发挥_政治功能。_
_报告对当前中国社会主要矛盾作出了新的判断。矛盾的转变反映出当前人民群众在需求侧对于民主、法治、公平、正义等内容变得更为迫切。正如《关于加强和改进城市基层_建设工作的意见》中所指出的：“随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥_组织优势，不断提升_城市工作水平。”作为“使命型政党”，“党必然要推进自身建设和功能调适，使自身结构功能更加契合执政的外部环境。将_领导优
位几乎是全能的存在，基本满足了人们的物质生活以及精神生活的所有需求。单位制解体以后，原来单位所承担的很多职能推向社会，很多事情不得不自己亲力亲为，时间资本就成为城市居民的一种稀缺资源，也成为城市居民参与基层社会治理活动必然考量的重要成本。有一种现象能够很好地诠释这一问题，就是能够有效参与社区活动的大部分是老年人，部分中青年阶段的城市居民对于治理活动往往只是形式上的“参与”，或是不参与。还有部分居民怀有“搭便车”的心理，对社区治理更多停留在心理层面，对于社区存在的问题也能及时发现，也渴望被及时解决，但是自己并不会将这种心理的不满转化为参与社区治理的实际行为。实际上，这些居民没有认识到社区治理的参与者与治理成果的享有者是同一主体。
复杂的利益关系和利益冲突导致协同阻碍。在城市基层社会治理环境中，各个利益主体都存在不同的利益诉求。所谓治理体系现代化，就是找到较好地将不同主体的不同利益诉求达成一致的有效机制；治理能力现代化则是指这样的机制得到各个利益主体的高度的认可，并且确实呈现出了良好的治理结果。当前，在社区治理中，居民委员会、业主委员会和物业公司等是主要的利益诉诸主体。理论上来讲，几大主体的利益从根本上是一致的，但是由于城市基层社会治理事务颇为庞杂，而且不同利益主体之间存在的信息获得差异、认知差异、个人素质差异等实际情况，同时部分基层政府乃至基层党组织在调节利益冲突、调适利益关系的过程中依然存在态度恶劣、行为粗暴、思路简单和方法刻板等问题，导致在具体治理实践中，出现利益相互冲突的情况。此外，人们受到个人利益至上观念的普遍影响，也在一定程度上成了不同主体利益冲突的诱因。在此观念影响下，人们参与公众活动的标准是看对个人有没有实际的好处，如果这种好处不是直接的、显而易见的，那么居民就会选择不予理睬。这实际上是工具理性泛滥的后果。“一个分裂的社会是一个其成员越来越难以将自己与作为一个共同体的政治社会关联起来的社会。这种认同之缺乏可能反映了一种个人利益至上主义的观念，而依此观念，人们终将纯粹工具性地看待社会。”这种对外部事物的工具性思维，导致部分“趋利避害”“精致利己”等错误观念在城市社会中找到了市场，部分城市居民更趋向于追求自身利益。这种个人利益至上的观念和行为与共建共享共治的社区治理观念完全相悖，同时为社区基层党组织调节利益关系、调适利益冲突提出了亟待破解的难题。
（二）一些治理要素处于高度离散化状态
__指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区作为居民的自治组织，一直以来都扮演着连接政府与社会的桥梁作用。基层政府的许多任务必须依靠社区层级的分解、细化来完成。居民在遇到“生老病死”等为主要内容的民生问题时，第一时间想到的是找社区。从这个意义上讲，社区虽然是城市治理的最后一公里，但是从整个国家社会治理环节来看，却是最关键的一环。一方面，社区被形像地比喻成政府的“腿”，要承接各政府部门的任务；另一方面，居委会作为居民自治组织，是居民自我管理、自我教育、自我服务的场所，也需要接受来自居民的质询、建议、意见等信息。但是在社区治理过程中，出现了权责不对等的问题。作为城市的主要治理主体，社区一方面能够获得部分行_力支持，表面具有行政角色，但由于社区组织本质上是一个群众自治组织，自身并不具备强制执行权力，也没有强制执行能力，在协调各种利益关系时，往往表现出能力不足。同时，各种利益诉求都会在社区集中出现，而且大部分利益诉求并不是上级有关部门考核的任务内容。在资源、时间、能力有限的情况下，社区组织一般都会选择先尽量完成上级考核之内的事项。这些情况反映在社区层面就是居民需要解决的问题，社区党组织因为缺乏一定“权力”而不能解决或是社区党组织因缺乏一定的“意愿”而不愿解决。
中产阶层的治理参与意愿和水平依然偏低。中产阶层，一般包括私营企业主、企业经理人员和专业技术人员、政府官员和事业单位的专业人员等职业_，一般受过高等教育，具有素质较高、工作稳定、收入稳定，对生活有较高的质量要求，对社会发展有着较多的关注，有着多元化的利益诉求等特征。正是因为中产阶层的上述特征，在城市基层社会治理中，中产阶层对国家和_更为认同，在保持对_高度认同的前提下，更乐于关注自身民主权利的实现和城市基层社会治理所呈现出的问题，这对于推动城市基层社会治理优化甚至“倒逼”部分治理改革具有重要推动作用。城市基层党组织为强化政治功能，应当充分聚焦当前城市社会结构的变化，对中产阶层进行政治整合，并以此更好地发挥中产阶层在城市基层社会治理中的积极作用。
但是，从整体而言，当前我国中产阶层的参与水平依然不高，参与意愿依然不强。究其原因，主要为城市中产阶层虽然发展迅速，但是部分城市社区工作人员依然未能充分考量中产阶层较为独特的参与需求和参与偏好等特征，使得一些中产阶层身份的居民依然游离于党建引领下的城市基层社会治理活动之外。因此，面对中产阶层的重要作用，如何在一如既往地关照社会各个阶层利益和作用的前提下，对城市中产阶层进行有效整合，使其在城市基层社会治理中发挥更大的作用，就成为增强社区党组织政治功能必须解决的现实问题。
三、社区治理过程中增强党组织政治功能的实践路径
基层作为国家治理的最末端和服务群众的最前沿，是国家治理的基础。基层治理是直接面向人民群众的治理，也是维护_的基石，一头连着党心，一头连着民心。_领导是__制度的最大优势，也是__社会治理的根本特征，以党建引领社会治理，不断增强党组织政治功能是推进基层治理现代化的必由之路和必然要求。
（一）不断提升社区党组织的领导力
2022年3月5日，__在参加十三届_人大五次会议内蒙古代表团审议时，用五个“必由之路”系统
总结了对_党和人民奋进历程的重要认识。其中第一条就是“坚持_全面领导是坚持和发展__的必由之路”，强调坚持_全面领导对坚持和发展__的极端重要性 ……
相关文章