【提纲】一、生态产品价值实现是我区践行_生态文明思想的优先行动。(一)生态产品价值实现是我区践行“两山”理念的关键路径。(二)生态产品价值实现是改善我区生态条件的重要突破。(三)生态产品价值实现是我区实现可持续发展的目标抉择。二、我区生态产品价值实现具有良好基础。(一)生态“家底”殷实。(二)生态环境较大改善。(三)生态产业发展初见成效。三、我区生态产品价值实现面临的困难和问题。(一)“绿水青山”本底还有差距。(二)“金山银山”转化缺少通道。(三)有关保障机制不健全。二是生态产品供给激励机制不健全。三是针对“生态+产业”的系统政策支持体系仍需完善。四、推动我区生态产品价值实现的建议。(一)坚持政府统筹、市场助力。(二)健全所有权权能结构,筑牢生态产品价值实现基础。一要普查生态产品。二要确权生态产品。三要探索推进区域层面的生态系统生产总值(GEP)核算。(三)健全生态保护修复和提升机制,再造“绿水青山”。一要推进造林绿化、美化,建设绿美城区。二要统筹开展矿区生态修复及价值提升,让生态重塑矿山“好风景”。三要以实现保护与发展良性循环为目标,打造“两江”生态廊道。(四)构建生态产业化和产业生态化机制,打通“金山银山”转化通道。一要大力发展“精品农业”生态农业,走“以小取胜”之路。二要千方百计调结构、促转型,走“绿色低碳”之路。三要以山水为
保护鸟兽类野生动物20余种;有昆虫147科1083种。区内天然水资源总量多,年平均为9.3183亿立方米,人均占有水量3015立方米,高于_人均水平(2700立方米)。
(二)生态环境较大改善。造林绿化成效明显,近5年期间,累计完成荒山造林15.3万亩、退耕还林13.51万亩,2023年,完成碳汇造林3.61万亩,实施了投资20.66亿元的我区林业生态修复PPP项目。空气质量优良,近5年来,我区空气质量优良率保持在96%以上。水环境得到较大改善,严格落实“河长”制,全区集中饮用水源地国控断面水质达标率均为100%,治理水土流失面积204平方千米。矿区环境逐步改善,依法打击惩处非法开山毁林、开山取石、开矿采砂等破坏生态违法行为,关停违法采矿、采砂、采石点115个。推进非煤矿山转型升级,建成绿色矿山2座,将67座矿山整合为39座,关闭尾矿库11座、矿山15座,砌封废弃矿硐207个,铜矿山告别了无序探采的局面。
(三)生态产业发展初见成效。生态农业提质增效,35个村建成“一村一品”示范村,创建“绿色食品牌”省级产业基地1个,“三品一标”认证57个,“大洋芋”获农产品地理标志认证、“面条”获国家地理标志产品认证。建成具有地方特色和市场优势的粮食、蔬菜、水果、药材等特色农业产业基地3.5万亩,“一县一业”高品质花椒保有量超过10万亩,以正大集团300万只蛋鸡全产业链项目为龙头的规模化养殖业蓬勃发展。生态工业增势较好,被列为国家工业资源综合利用基地,循环经济发展取得突破性进展。生态旅游业加快发展,红土地、牯牛山、格勒湖旅游开发取得新进展,洒海村汤丹尾矿库变身观光花海的华丽转身,引起媒体广泛关注,在促进乡村旅游、农户增收的同时,也成为尾矿库覆土绿化新的体验形式,李子沟、箐口等一批乡村旅游逐步发展起来,2023年,我区旅游总收入达到7.83亿元。
三、我区生态产品价值实现面临的困难和问题
(一)“绿水青山”本底还有差距。2023年,我区森林覆盖率为41.34%,远低于全省平均水平(65.04%)。全区石漠化面积占总面积的54.4%、土壤侵蚀面积占总面积的68%。区域内干热河谷水分蒸发量大、砂砾裸露、土壤瘠薄,造林绿化较为艰难。此外,区内长期矿业开采形成了约600万立方米的地下采空区,已塌陷100余万立方米。全区有321个地质灾害隐患点。同时,我区还是重金属污染高危区域。
(二)“金山银山”转化缺少通道。从源头端看,自然资源确权登记未全面完成,工作基础还未夯实,给生态产品权责归属及权益交易带来一定影响。从联结端看,全省层面均未建立生态产品交易平台,生态产品提供者和使用者“脱钩”、供给端和需求端“失衡”,生态系统物质产品的价值无法通过生产、交换、消费、分配环节实现,致使“产品”难变“产值”、“风景”难变“钱景”。我区旅游资源丰富,但缺乏系统性全域性生态旅游线路规划,景区基础设施建设滞后,以原生态自然景观为_的旅游资源及衍生产品开发不足,资源优势未能转化为经济优势。受山高坡陡的地理条件限制,现代农业产业规模不大、农产品精深加工不够、绿色有机农产品占比不高、土地流转率不高、农产品产销信息不对称,导致农业规模化效益、农户增收效益提升较为缓慢。
(三)有关保障机制不健全。一是由于国家及省、市级层面有关政策体系均未完善,省内外可借鉴的经验并不多,加之我区生态产品价值实现处于起步阶段,政策与制度、人才与技术支撑明显不足。生态产品价值实现专业性强,云计算、大数据等高端人才要求高,相比其他地方,我区相关人才奇缺。
二是生态产品供给激励机制不健全。我区目前生态产品价值实现的成果,主要是企业和群众的自发行为,缺少有关政策疏导,尚未形成有效的激励机制。
三是针对“生态+产业”的系统政策支持体系仍需完善。有关领域的投资、金融、土地、产业等政策多是围绕环境保护主题展开,且多是方向性和笼统性规定,缺乏细化的政策路径设计。
四、推动我区生态产品价值实现的建议
(一)坚持政府统筹、市场助力。一要充分发挥政府在制度设计、资源统筹、工作协调和激励约束等方面的主导作用,整合各类社会资源,大力引进生态产品监测、开发和交易等方面的技术人才,聘请专家团队指导,开展系统培训。二要坚持走市场化的改革之路,加大市场主体引进力度,多措并举,提升生态产品品牌化、产业化水平,市、区两级发改、林业和草原、
财政、自然资源等部门要加大协同联动力度,加强工作对接,积极向上争取政策、资金和项目,争取将我区列为云南省生态产品价值实现机制试点区,在我市建立省级生态产品交易中心,在我区建立分 ……