关于全市民族团结进步事业发展情况的调研报告

关于全市民族团结进步事业发展情况的调研报告
__报告提出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”民族团结进步事业高质量发展是中国式现代化的重要内容，也是中华民族伟大复兴的应有之义。我市是我国东部城市民族工作的重点城市，近年来，我市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，科学制定具体规划，高标准、全方位、多层次、宽领域推进民族团结进步事业发展，谱写出中国式现代化进程中民族团结进步的和美画卷。
一、我市民族团结进步事业高质量发展的创新实践
（一）组织保障：确立党建引领工作机制。我市率先探索党建引领民族工作机制，形成了一套可复制、可推广、可借鉴的城市民族工作范式。成立了民族工作领导小组，市委常委、统战部长担任组长，副市长协助工作担任副组长，相关单位领导列为组员。以强有力的组织保障，破除了部门间的条块阻隔，推动重点难点问题得到有效解决。市委常委会把全市范围的民族工作纳入常规议题，定期开展专题研究并推进部署。制定全市民族团结进步事业规划，对市域内民族工作的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等作出明确安排，为实现全市民族工作高质量发展布好局、谋好篇。将民族工作纳入党建责任制考核内容，并作为_态主要工作进行巡查。充分发挥市委党校（市行政学院）以及市_学院的教育功能，对从事民族工作的干部进行常态化、制度化、规范化培训。建立市（区）、镇（街道）、村（社区）三级管理网络和镇（

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政策。依托雄厚的产业基础，探索“东部总部—西部基地”“东部研发—西部生产”“东部企业—西部资源”产业分工协作新模式。利用丰富的职教资源，开展“乐业城市”校企对接活动，为来锡务工的各族群众提供技能培训，帮助其提升就业能力，拓宽创业渠道。搭建团结互助生产生活平台，打通政府、社会、市场三方回路，零距离服务各族群众，助力提升民生保障水平，持续推进东西部共同富裕。
二、我市民族团结进步事业高质量发展的现实困境
（一）专业人才不足，基层力量薄弱。当前，我市城市民族工作面临“重要程度高、力量配置低”的矛盾。归其原因在于基层民族工作思想认识不足、专业人才缺乏，造成日常开展民族工作缺乏有效覆盖和全方位跟踪服务。多数单位对民族工作主观意识较强，仍以“管制”思维开展民族工作，工作主动性不强，缺乏必要的民族知识培训和能力素质的提升。目前，基层民族工作力量配置难以满足城市民族工作面临的新局面和新变化，市（县）区民族z-教事务局作为统战部内设二级单位，在编人员一般为2至3人，日常工作量大、服务面广、专业性强，力量配备略显不足。尤其在各民族人口跨区域流动更为频繁的背景下，多数镇（街道）和村（社区）并未配备专门负责民族工作的工作人员，容易出现基层民族工作与社区其他工作“眉毛胡子一把抓”的现象，缺乏工作专业性和针对性，降低了民族工作的精准性和辨识度。
（二）部门条块分割，管理效率不高。民族工作虽由统战部门统筹指导，实际上其重点工作领域涉及多单位多部门。在各民族人口情况摸底上，公安机关和各街道社区通常掌握第一手数据和资料，而在具体民族工作落实上，民政、教育、人社、公安等部门均要承担不同程度职责，从而形成民族工作条块分割和协管并进的局面。尽管我市成立了民族z-教工作领导小组，但各部门在具体工作中，仍然局限于填表、迎检、评估、考核等形式，影响了民族工作专门研讨和主动部署实效。统战部门虽居中统筹，但难以实现各部门资源共享和面面兼顾，极易出现职责不明、分工不清和推诿扯皮的问题，降低公共资源利用率。
（三）人口结构复杂，联动发展受限。当前，我市各民族人口结构日趋多元。少数民族社会身份逐渐由弱势_和边缘_转变为新兴利益_和新的社会阶层人士，具有了一定的社会资本和社会影响力，但在实现全方位嵌入上仍然面临“嵌入度低、边界性强”等问题。具体表现为各族群众交往形式单一、频次不高、深度不足。目前，少数民族人口拥有自我住房率低，多以集体宿舍或房屋租赁等形式完成居住，且多以地缘、亲缘和血缘联结聚居在一起，造成各族群众的社会交往面狭窄、社区交往出现阻隔。在工作上，由于长期实施属地化管理_，规定地方政府负有对户籍人口进行管理的事权责任。但现有的户籍管理模式依然采用以公安部门牵头自上而下的管理方式，难以做到“治”与“导”相结合，造成政府间联动频次较低，难以有效解决对各族群众服务少、保障难等问题。
（四）精细程度不高，服务保障失位。由于民族工作复杂性高、涉及面广、敏感度强，极易引发社会关注，扩大社会影响，因此，亟须提升民族工作的精细化程度加以保障。但在传统_思维下，城市民族工作主要抓社会治安工作，在一定程度上忽略了各族群众的就业、医疗、教育、住房、_、心理等多样性的需求，容易对各族群众的人文关怀与精细化管理产生忽视，出现公共服务失位问题。民族工作推动呈点状分布，缺乏由点到面的全面推进。政府、社会组织与各族群众间利益导向不统一，服务中心“造血”功能不足，缺乏各方都能获益的市场化长效机制，可持续发展势头受阻。加之少数民族人口户籍、文化教育、从业特征、民族风俗等情况各异，容易使多种问题交织在一起，增加了民族工作难度。
三、我市民族团结进步事业高质量发展的优化思路
（一）提升业务水平，推动民族工作专业建设。坚持和完善党委领导民族工作的基本格局，将民族工作纳入各级党委政府主要领导党建责任制考核、_态巡察等重点工作中，开展民族工作专题议程，提高对民族工作的重视程度和统筹力度。积极发挥市委统战部的统筹作用，落实主体责任，探索与各级各部门合作协调的工作机制，营造良好的工作氛围和舆论环境。在市委指导下，与编办协作优化机构“三定方案”、保障经费投入、配齐各级统战力量，保证基层统战干部队伍的稳定性和民族工作的连续性。进一步加强市_学院以及市委党校（市行政学院）统战教研室的建设力度，通过开设“统一战线中的民族理论和z-教理论”等课程，对相关职能部门的干部进行系统培训，全面提升我市统战干部的业务水平。特别是针对各族群众实际需求，加大政府购买服务力度，培育社会组织，增强对各族群众的人文关怀，提高管理服务质量，提升各族群众的融入度与获得感。
（二）破除条块壁垒，推动民族交往交流交融。在少数民族人口居住登记工作数字化、精细化的基础上，巩固各族群众“互嵌式发展”工作成果。各级党委政府要拨出专项经费，畅通利益诉求渠道。推进城市民族事务法治化，在城市社区开展法治文化宣传，营造法治化工作条件和创业环境。为少数民族群众 ……

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