在市公共资源交易中心庆祝建_105周年专题_课上的讲稿：打造阳光交易平台，护航高质量发展

在市公共资源交易中心庆祝建_105周年专题_课上的讲稿：打造阳光交易平台，护航高质量发展
同志们：
公共资源交易一头连着政府治理，一头连着市场活力，是要素配置的关键枢纽，也是营商环境的重要窗口。我们_自诞生之日起，就高度重视资源配置的公平公正和公共资产的管理监督。从苏区时期对公营经济的管理，到延安时期的物资调配，从新中国成立后的统购统销和计划分配，到改革开放后招投标制度的建立，再到新时代统一规范公共资源交易平台的整合重塑，公共资源交易事业始终在_的领导下不断变革、不断完善。再过几天，就是建_105周年纪念日，全市公共资源交易系统的_员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行公共资源交易服务职责、营造公平公正市场环境，具有十分重要的意义。今天，我围绕“打造阳光交易平台，护航高质量发展”这个主题，结合全市公共资源交易工作实际，与大家作一次深入交流。
一、寻根红色配置源流，从_领导公共资源配置的奋斗历程中汲取精神滋养
公共资源配置的公平公正是社会主义市场经济的题中应有之义。从苏区公营经济的管理规范，到延安时期物资调配的公开透明，从新中国成立初期的国有资产管理，到新时代公共资源交易_的系统重塑，_领导公共资源配置的每一步都贯穿着对公平正义的价值追求。这段厚重的历史，是我们公共资源交易系统最宝贵的精神财富。
（一）铭记公平公正的红色基因，铸牢“阳光交易”的价值追求
公共资源配置的核心要义在于公平。早在革命战争年代，_就在极其艰难的条件下努力探索公平公正的资源配置方式，把有限的资源用在最需要的地方。这种追求公平正义的政治自觉，是公共资源交易事业最深厚的红色基因。一是从苏区公营经济的管理实践中感悟“公平至上”的价值理念。中华苏维埃共和国时期，_在中央苏区创办了大量公营工厂和商店，管理着数量可观的公有资产和物资。尽管当时条件极端艰苦，但苏区政府从一开始就建立了严格的公有资产管理和物资分配制度。1931年颁布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》明确规定，一切公有物资的采购、分配和使用都必须建立账目、接受

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一位老同志，在那个物资紧俏、批条子能换来巨大利益的年代，经手调配了不计其数的钢材、水泥、木材等紧缺物资，但他始终坚持按计划分配、按规矩办事，从不利用手中权力为自己和亲友谋取一丁点好处。他家里住的房子漏雨，自己搭梯子上房修补，也不曾动用公家一根木料。退休时他说：“我这一辈子，没有拿过公家一根针，没有给亲友批过一张条。”这种一生清白、坦坦荡荡的职业操守，是我们公共资源交易人最应该学习的榜样。当前，公共资源交易领域的利益博弈更加复杂，各方主体为了中标拿项目使出浑身解数，“围猎”手段不断翻新。每一位交易人都要绷紧廉洁自律这根弦，守住公平公正这条底线，让经手的每一个项目都经得起时间和历史的检验。二是从公共资源交易_改革的参与者和推动者身上感悟担当精神。2015年，国务院部署整合建立统一的公共资源交易平台，拉开了公共资源交易_系统性改革的序幕。过去，工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等分散在不同部门管理，交易规则不统一、信息不共享、监管标准不一，既给市场主体带来不便，也容易产生监管盲区。我市按照国家和省里部署，将分散在住建、交通、水利、财政、自然资源等多个部门的交易平台整合为统一的公共资源交易中心，建立了“一网通办”的电子交易系统。在这一改革进程中，交易中心的干部职工顾全大局、服从安排，有的部门整体划转、有的岗位取消合并，大家以改革为重、以事业为重，保证了改革的平稳顺利推进。这种甘于奉献、勇于担当的改革精神，是公共资源交易事业持续发展的内在动力。当前，平台整合的物理变化已经基本完成，但真正实现从“物理整合”到“化学融合”的转变，还有大量工作需要做，需要继续发扬担当精神攻坚克难。
三从电子化交易和智慧监管的推进中感悟科技赋能的潜力。过去，公共资源交易靠纸质标书和人工评标，一个大型项目的投标文件往往要装几大箱，评标专家抱着一摞摞标书逐页翻阅，不仅效率低下、耗费大量人力物力，还容易给围标串标、专家寻租留下可乘之机。近年来，我们大力推进电子化交易，从招标公告发布到投标、开标、评标、结果公示，全流程网上操作、网上留痕。远程异地评标的推行，更使专家资源在全市乃至跨区域范围内实现共享，有效减少了“熟面孔”“人情分”。去年我们建成了大数据分析系统，实现了对交易数据的实时监测和异常预警，系统自动识别并预警了一批围标串标嫌疑项目。但在推进电子化交易中也存在数据互联互通不够充分、部分环节仍需线下配合、系统功能优化迭代较慢等问题。今年要继续深化“智慧交易”建设，让科技更好地为公平交易保驾护航。
（三）汲取公共资源交易发展的历史经验，永葆“与时俱进”的进取锐气
公共资源交易领域的发展历程，是一部不断探索、不断改革、不断进步的历史。从计划分配到市场竞争，从分散管理到统一平台，从线下交易到数字化智能化，每一次变革都推动了公共资源配置效率的提升和公平性的增强。一是从“分散交易”到“统一平台”的整合中感悟改革的方向。过去公共资源交易长期处于“九龙治水”格局——工程招标由建设部门管，政府采购由财政部门管，土地出让由自然资源部门管，产权交易由国资部门管，各部门各有各的交易场所、各有各的操作规程。这种分散管理的_，既增加了市场主体的交易成本，也造成了监管的碎片化和标准的不统一。统一平台建设将各类公共资源交易纳入一个平台体系，实现了制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享、监管体系统一。我市统一交易平台运行以来，年均交易量稳步增长，交易效率明显提升，投诉率持续下降。但也要看到，统一平台建设还没有完全到位——部分领域仍然存在“应进未进”的问题，一些依法应当进场交易的项目游离于平台之外；部分县区分中心建设标准偏低、运行管理不够规范。今年要继续深化平台整合共享，推动“应进必进”，进一步扩大进场交易覆盖面，确保各类公共资源交易全部纳入统一平台规范运行。二是从交易监管机制的不断完善中感悟制度建设的系统性。公共资源交易监管是一项系统工程，需要多部门协同发力。过去，招投标领域存在“重审批轻监管”“管办不分”的问题，既是“裁判员”又是“运动员”，影响了监管的公正性。近年来，我们推进监管_改革，明确了综合监管与行业监管相结合的监管模式。建立了与纪检监察、审计、公安等部门的联动机制，形成了监督合力。去年配合纪检监察和审计部门查处了多起围标串标案件，有力震慑了违法违规行为。但从近年查处的案件看，围标串标手段不断翻新，从明面上的“陪标”转向更隐蔽的“企业联盟”和电子化串通；部分领域串通投标问题仍时有发生，治理任务依然艰巨。今年要进一步健全监管机制，加强大数据分析在监管中的应用，提高发现违法违规线索的能力。推行“双随机、一公开”监管，将检查结果与信用评价挂钩，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。三是交易营商环境的持续优化中感悟服务无止境。公共资源交易是营商环境的重要组成部分，交易效率和质量直接影响市场主体对我市营商环境的评价。近年来，我们推出了一系列优化交易营商环境的举措——全面取消招标文件费用，推行电子保函替代现金保证金，压缩交易时限，降低交易成本。投标保证金取消现金缴纳后，每年为投标企业减轻资金占用超过十亿元。但市场主体仍然反映了一些痛点堵点：部分领域招标文件设置隐性壁垒，对中小企业不够友好；有的项目资格条件过于苛刻，把不少本地中小企业排除在外；围标串标治理成效还不稳固，公平竞争的市场环境还需持续净化。今年要继续深化交易领域“放管服”改革，进一步降低交易成本，保障各类市场主体公平参与竞争。加强对招标文件的公平竞争审查，防止排斥和限制竞争。同时，加强对中小微企业的支持服务，在政府采购中落实预留份额、价格扣除等扶持政策，让更多的中小微企业有机会参与公共资源交易。
二、聚焦交易主阵地，以高质量公共资源交易服务全市高质量发展大局
公共资源交易是要素配置的“主渠道”、营商环境的“晴雨表”。全市公共资源交易系统要紧紧围绕市委市政府中心工作，以数字化转型为引领，以规范化、透明化、法治化为抓手，不断提升交易服务质量和监管效能，为全市高质量发展提供坚实保障。
（一）深化交易平台整合共享，拓展进场交易覆盖面和深度
统一规范的交易平台是确保公共资源交易公平公正的基础。要持续推动“应进必进”，将各类公共资源交易项目全部纳入统一平台进行交易，消除监管真空和灰色地带，让每一笔公共资源的配置都在阳光下进行。一是持续推进各类交易项目“应进必进”。目前，我市统一交易平台已覆盖工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等主要领域。但从统计数据和日常排查情况看，还有部分依法应当进场交易的项目游离于平台之外——有的以“时间紧任务重”为由申请场外交易，有的将项目化整为零规避进场门槛，有的以招商引资项目名义绕开招投标程序。今年要根据国家和省里最新发布的《公共资源交易目录》，进一步梳理和明确进场交易范围。将特许经营权、排污权、碳排放权、用能权等新型公共资源交易逐步纳入统一平台。完善应进未进项目的发现和纠正机制，通过数据分析比对、社会监督举报、联合执法检查等多渠道发现和处理违规场外交易行为。全年平台交易总量力争同比增长百分之十以上。二是推进交易规则和标准的 ……

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