在全县纠治“两执四乱”问题专项整治工作动员部署会上的讲话

在全县纠治“两执四乱”问题专项整治工作动员部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县纠治违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治工作动员部署会。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实_中央、国务院及上级_委、政府关于全面依法治国、优化营商环境的重大决策部署，分析当前我县行政执法领域存在的突出问题，对在全县范围内开展“两执四乱”专项整治工作进行全面动员和系统安排。刚才，县司法局的同志已经就专项整治的实施方案做了说明，我完全同意。下面，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性和现实紧迫性
行政执法是政府履行法定职责、管理经济社会事务的基本方式，是法治政府建设的核心环节。执法行为是否规范、执法环境是否清朗，直接关系到市场主体的切身利益，关系到人民群众对公平正义的感受，更关系到我县经济社会发展的全局。近年来，全县各级行政执法部门在县委、县政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，为维护市场秩序、保障_、促进经济发展作出了重要贡献。但同时，我们也必须清醒地看到，对标高质量发展的要求，对标市场主体和人民群众的期待，我县行政执法领域依然存在一些不容忽视的短板和问题。特别是部分领域、个别单位存在的违规异地执法、趋利性执

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清障铺路、保驾护航，为我县经济社会高质量发展提供最坚实的法治保障。
（三）深刻认识这是回应社会关切、维护政府公信力的内在要求。水能载舟，亦能覆舟。行政执法直接面对企业和群众，执法人员的一言一行都代表着_和政府的形象。违规异地执法背后的地方保护主义，趋利性执法背后的部门利益驱动，“四乱”行为背后的权力滥用，这些行为不仅损害了市场主体的合法权益，更严重损害了_和政府在人民群众心中的公信力。群众的眼睛是雪亮的，企业的感受是最真切的。如果这些问题得不到及时有效的解决，就会动摇法治的根基，疏远_群干群关系。近年来，我县通过“12345”政务服务热线、营商环境投诉举报平台等渠道收到的涉企执法投诉逐年增多，这既反映了企业的_意识增强，也说明我们的执法领域确实存在不少问题需要解决。开展专项整治，就是要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应企业和群众的强烈期盼，通过铁腕整治，坚决清除执法队伍中的害群之马，重塑执法为民的良好形象，让人民群众在每一起执法案件中都感受到公平正义。全县各部门、各单位务必要从讲政治、顾大局、促发展的高度，深刻认识开展“两执四乱”专项整治工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚决破除麻痹思想、观望心态和侥幸心理，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，坚决打赢这场优化法治化营商环境的攻坚战。
二、聚焦靶心精准发力，全面清除行政执法顽瘴痼疾
这次专项整治，目标明确、任务具体，就是要聚焦“两执四乱”这个核心靶标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取超常措施，下足绣花功夫，务求取得实效。各级各部门必须对照整治重点，深入查摆、坚决整改，确保所有问题见底清零。要以刮骨疗毒的勇气和抓铁有痕的韧劲，推动专项整治工作走深走实。
（一）坚决纠治违规异地执法，维护法治统一和执法权威。行政执法的管辖权是法定权限，任何超越法定地域管辖和权限范围的执法行为，都是对法治秩序的公然挑战。违规异地执法，特别是所谓的“跨县域执罚”，本质上是以邻为壑的地方保护主义作祟，通过干预外地企业的正常经营活动，或为本地企业谋取不正当竞争优势，或借机牟取部门小团体利益。这种行为不仅严重扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了县域间的协同发展，也极易引发县域矛盾和执法冲突。近年来，一些地方出现的“远洋捕捞”式执法、跨县域逐利执法等问题，社会反响强烈，严重损害了法治统一和执法公信力。各执法部门要严格遵守法定管辖规定，严禁任何形式的无管辖权、滥用管辖权、超越管辖权的执法行为，坚决杜绝“以协查之名，行管辖之实”的变相异地执法。要健全跨县域执法协作机制，所有协作事项必须依法依规、程序规范、沟通顺畅，从源头上杜绝权力寻租空间。要建立跨县域执法审批备案制度，对确需跨县域执法的情形，严格按照法定程序办理委托执法或联合执法手续，报县司法局备案。要加强对跨县域执法案件的审查监督，对违规跨县域执法的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。
（二）坚决纠治趋利性执法，回归执法为民的根本宗旨。执法的根本目的是维护公共利益，而不是创造财政收入。趋利性执法，就是执法动机不纯，将罚款、没收等作为主要目的，搞“选择性执法”“运动式执法”，甚至为了罚款而执法。有的执法活动不是依据违法事实的严重程度，而是看执法对象的“承受能力”，对企业挑毛病、找茬子，以罚代管、以罚创收。有的下达或变相下达罚没指标，将罚没收入与部门经费、人员福利挂钩，把执法当成创收的手段。有的对轻微违法行为“以罚代管”，放弃了教育、劝诫、引导等更为有效的监管方式，一罚了之、简单粗暴。这种本末倒置的执法行为，严重背离了行政执法的初衷，扭曲了执法权力的属性，必须坚决予以根除。要全面清理和废止不合理的罚没指标，严禁将罚没收入与任何形式的利益挂钩。要严格执行行政处罚_裁量权基准制度，细化量化处罚标准，防止畸轻畸重、类案不同罚，确保处罚的公正性与合理性。要积极推行柔性执法，全面落实“轻微不罚”“首违不罚”清单制度，对情节轻微、危害不大且能及时纠正的违法行为，多采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，让执法既有力度又有温度。要建立罚没收入异常增长预警机制，对罚没收入增长异常的部门进行重点核查，防止趋利性执法的发生。
（三）坚决整治乱收费乱罚款乱检查乱查封问题，切实维护市场主体合法权益。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封是企业和群众反映最强烈、最痛恨的执法乱象，必须系统施治、标本兼治。一是坚决整治乱收费。收费和罚款必须于法有据。凡是没有法律法规明确规定、没有列入国家和省定价目录的收费项目，一律不得收取。要全面排查本部门、本系统是否存在擅自设立收费项 ……

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