【提纲】一、全市平安建设工作的基本情况。（一）平安建设工作体系更加完善。一是高位推动机制健全。二是党建引领作用突显。三是多元协同格局形成。（二）风险防范能力进一步强化。一是预警研判体系健全。二是涉稳监测预警完善。三是专项整治精准发力。（三）社会治安防控体系不断健全。一是严da整治常态化震慑。二是群防群治网络化覆盖。三是智慧防控信息化赋能。（四）矛盾纠纷多元化解机制基本形成。一是多层级平台协同覆盖。二是健全部门衔接机制。三是壮大调解员队伍。二、存在的主要问题。（一）社会参与机制不够健全。一是群众参与积极性不高。二是社会力量参与渠道不畅通。三是激励机制不完善。（二）基层基础有待进一步夯实。一是基层组织建设薄弱。二是网格管理不合理。三是技防资源整合不足。四是基层政法力量短缺。（三）风险防控压力持续增大。一是风险类型多元交织。二是经济金融风险传导加剧。三是风险传播速度加快。四是特殊人群管理难度大。（四）基层社会治理制度设计存在短板。三、加强平安建设的对策建议。（一）健全完善社会参与机制。一是强化宣传提升参与积极性。二是搭建统一高效参与平台。三是完善激励型参与机制。（二）强化基层基础建设。一是夯实基层组织根基。二是优化网格员队伍。三是完善基础设施建设。四是壮大基层平安队伍。（三）深化风险防控机制。一是多元化解矛盾
关于全市平安建设工作情况的调研报告
平安建设是维护经济社会发展秩序、增进群众安全感幸福感的重要举措。为发挥人大监督职能、掌握全市平安建设情况，根据市人大常委会2025年工作安排，成立专题
调研组，采取实地走访、座谈交流、问卷调查和数据分析等方式，深入商州区、洛南县等县区的基层政法单位、村（社区）、企业及重点公共场所，重点围绕风险防范化解、社会治安防控、基层治理创新、法治化营商环境建设等领域，剖析现状、查找短板，旨在为市委市政府完善平安建设工作机制、提升社会治理效能提供决策参考，推动全市平安建设工作再上新台阶。
一、全市平安建设工作的基本情况
近年来，在市委、市政府高度重视下，全市通过严da整治、治安防控体系建设、基层社会治理创新、矛盾纠纷多元化解及综合治理等系列举措，推动平安商洛建设取得明显成效，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。
（一）平安建设工作体系更加完善。一是高位推动机制健全。市委、市政府将平安建设列为基础工程、保障工程、民心工程，层层压实责任链条，同时将平安建设纳入全市高质量发展综合考核体系，严格执行《商洛市综治鉴定工作办法》，推动责任落实，形成“党政主导、
群防群治模式，织密社会治安防控网络，通过整合基层力量、搭建联动平台、完善激励机制，推动形成“人人参与、人人尽责”的社会治安治理格局。建强基层网格队伍，将社区工作者、物业人员、楼栋长、商户代表、退休党员等纳入网格群防力量，明确分片包联责任，不少县区组建“红袖标”巡逻队、“邻里守望”志愿队，实现“小事不出网格、大事及时上报”。
三是智慧防控信息化赋能。推进“雪亮工程”建设，在重点区域、重点部位扩大智能监控覆盖面，提升技防水平；部分县区依托“大数据+网格化”管理系统搭建数字化联动平台，群众可通过微信小程序、社区APP等随时上报矛盾纠纷、安全隐患等信息，实现群众举报、线索流转、问题处置的线上闭环管理，有效提高防控效能。
（四）矛盾纠纷多元化解机制基本形成。一是多层级平台协同覆盖。构建以县（区）人民调解委员会为核心，镇（办）为主导，村（社区）为基础，行业为补充的化解体系。村（社区）依托党群服务中心设立“一站式”调解室，整合人民、行政、司法调解力量，吸纳“法律明白人”、乡贤、老党员等化解邻里纠纷、家庭矛盾等“小事”；县（区）建立多元化解中心，联动公安、民政、人社、住建等部门，处置物业纠纷、劳动争议、消费_等跨领域矛盾；医疗、交通事故等领域设立专业调解委员会，精准解决行业纠纷。
二是健全部门衔接机制。完善信访与调解对接，优先引导通过人民调解、行政调解等非诉讼方式解决群众信访事项，调解不成的依法导入仲裁或诉讼程序；推动仲裁与诉讼有序衔接，劳动争议、商事纠纷等，明确仲裁前置与诉讼救济适用范围，减少程序空转。
三是壮大调解员队伍。目前，全市有人民调解委员会（室）1516个，其他各类调解委员会1487个；调解员7876人，其中专职137人，吸纳法律人士、乡贤等充实力量，实现城乡社区、行业领域全覆盖，为基层稳定提供坚实保障。
二、存在的主要问题
虽然全市平安建设取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和实际问题，需要在今后的工作中认真研究和解决。
（一）社会参与机制不够健全。一是群众参与积极性不高。多数群众认为平安建设是政府的事，与自己关系不大，参与热情低。宣传教育不到位，宣传方式单一枯燥，多为张贴标语、发放传单，难以激发群众兴趣，未能让群众充分认识到平安建设与自身利益的紧密联系，致使群众在平安建设中参与的主动性和自觉性缺失。
二是社会力量参与渠道不畅通。当前平安建设的社会参与渠道分布零散，缺乏统一整合的平台，企业、社会组织、群众等主体不知如何有效参与平安建设，部分社区仅依靠公告栏发布参与信息，覆盖范围有限，年轻_很少关注；线上参与平台则依靠不同部门网站，操作繁琐，导致许多人放弃参与。
三是激励机制不完善。对积极参与平安建设的企业、社会组织或个人，缺乏实质性的表彰、奖励或政策支持，难以形成持续参与的动力。
（二）基层基础有待进一步夯实。一是基层组织建设薄弱。部分社区、村架构不完善，人员配备缺额；一些偏远村委会成员身兼数职，民生事务与治安管理等工作叠加，精力分散，平安建设难以做深做细。
二是网格管理不合理。部分镇村网格员年龄老化、能力不足、承担任务重、待遇偏低、队伍不够稳定；部分人员缺乏专业培训，矛盾调解、治安管理等专业知识匮乏，应对复杂问题力不从心。
三是技防资源整合不足。部分镇办、村（社区）、老旧小区的监控设备维护不及时、升级滞后，视频质量差或无图像等，全天候监控效果难保障；社会技防资源整合统筹力度弱，部门、行业、社会资源未充分协同，整体合力未有效发挥。
四是基层政法力量短缺。基层政法单位应对新型网络犯罪、金融犯罪等专业领域能力不足；乡镇派出所警li不足，管理区域广、人少事多，治安巡逻见警率不高；社区与
农村治安巡逻力度不平衡，工作开展受阻。
（三）风险防控压力持续增大。一是风险类型多元交织。传统矛盾仍多发，非传统风险不断涌现，各类风险叠加共振，防控复杂度显著增加。
二是经济金融风险传导加剧。受经济下行、国内外形势复杂等影响，企业经营困难、资金链断裂引发失业及劳资纠纷；非法集资、金融诈骗等违法活动频发，损害群众财产权益，影响社会信任和经济秩序。
三是风险传播速度加快。信息化时代下，谣言、突发事 ……
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