【提纲】一、胸怀大局、把握大势，深刻认识“十五五”规划编制的时代背景与重大意义。（一）这是主动融入国家战略布局、服务发展大局的必然要求。（二）这是积极应对区域竞争挑战、抢占发展先机的迫切需要。（三）这是着力破解发展深层次矛盾、推动转型升级的内在要求。二、明确方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图。（一）准确把握“十五五”规划的指导思想与基本原则。一要坚持党的全面领导。（二）科学设定“十五五”时期的主要目标与发展指标。一是在经济发展方面。二是在创新驱动方面。三是在民生福祉方面。四是在绿色生态方面。五是在安全保障方面。（三）明确“十五五”时期的战略任务与重大举措。一是聚力构建现代化产业体系。二是聚力强化科技创新引领。三是聚力促进区域协调发展。四是聚力推动绿色低碳转型。五是聚力深化改革开放。六是聚力推进共同富裕。七是聚力统筹发展和安全。三、加强领导、凝聚合力，高标准高质量完成“十五五”规划编制工作任务。（一）压实工作责任，健全组织体系。（二）深化调查研究，坚持开门问策。（三）注重衔接协调，强化项目支撑。一要注重上下衔接。二要注重左右协同。三要强化项目支撑。（四）发扬务实作风，确保编制质量。
市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市专题研究“十五五”规划工作会议，这是一次事关长远发展、事关全局利益、事关人民福祉的重要会议。主要任务是深入分析国内外发展环境的新变化新挑战，全面
总结“
十四五”时期我市经济社会发展取得的成就与经验，科学谋划“十五五”时期的发展思路、目标任务和重大举措，凝聚全市上下的智慧和力量，共同描绘好我市未来五年的发展蓝图。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市实现高质量发展、奋力谱写中国式现代化XX篇章的攻坚时期。编制好“十五五”规划，意义重大，影响深远。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，立足当前、着眼长远，审时度势、精心谋划，确保规划既符合国家战略方向，又切合我市实际，真正成为一个引领未来、鼓舞人心、务实管用的高质量规划。下面，我讲三个方面的意见。
一、胸怀大局、把握大势，深刻认识“十五五”规划编制的时代背景与重大意义
“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”编制“十五五”规划，首先要放在时代发展的大背景、国家战略的大格局、区域竞争的大趋势中来审视和把握。我们必须清醒认识我们所处的历史方位，深刻理解规划编制工作的极端重要性和紧迫性。
（一）这是主动融入国家战略布局、服务发展大局的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对深刻变化的国内外环境，党中央作出了一系列重大
以对历史负责、对人民负责、对城市未来负责的态度，高度重视并切实抓好这项打基础、利长远的重要工作。
二、明确方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图
规划编制是一项系统工程，必须坚持战略思维、系统观念、前瞻布局。要紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”的中心任务，紧扣“推动高质量发展”这一主题，明确“十五五”时期我市发展的指导思想、基本原则、主要目标和战略任务，确保规划的前瞻性、科学性、可操作性。
（一）准确把握“十五五”规划的指导思想与基本原则。规划编制要坚持以马克思列宁主义、_思想、_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神。
一要坚持党的全面领导。把党的领导贯穿于规划编制和实施的全过程、各环节，确保党中央决策部署和省委工作要求在我市不折不扣落到实处。二坚持以人民为中心。把促进共同富裕、满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿规划始终，推动质量变革、效率变革、动力变革。四坚持深化改革开放。着力破解深层次_机制障碍，持续优化营商环境，增强发展动力和活力。五坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全。六坚持立足市情实际。一切从实际出发，科学确定发展目标、指标体系和重点任务，使规划更加符合客观规律和本地实际。
（二）科学设定“十五五”时期的主要目标与发展指标。目标是行动的指南，指标是衡量成效的尺度。要围绕高质量发展内涵，研究提出一套导向明确、重点突出、科学规范的目标指标体系。
一是在经济发展方面。要突出质量和效益，合理设定经济增长预期目标，更加注重全员劳动生产率、科技进步贡献率、数字经济核心产业增加值占GDP比重等体现发展质量的指标。
二是在创新驱动方面。要突出科技自立自强，设定研发投入强度、高新技术企业数量、每万人口高价值发明专利拥有量等目标，加快建设区域性科技创新中心。
三是在民生福祉方面。要突出共同富裕导向，设定居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、每千人口拥有执业（助理）医师数等指标，持续提升人民生活品质。
四是在绿色生态方面。要突出碳达峰碳中和导向，设定单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等约束性指标。
五是在安全保障方面。要突出粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等底线指标。目标设定既要鼓舞人心，又要切实可行，体现“跳起来摘桃子”的进取精神。
（三）明确“十五五”时期的战略任务与重大举措。规划的生命力在于实施，必须有一系列支撑目标实现的硬招实招。要聚焦关键领域，部署一批具有战略性、基础性、引领性的重大任务。
一是聚力构建现代化产业体系。要把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化。巩固提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。大力发展生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合。突出数字赋能，加快建设数字经济强市。
二是聚力强化科技创新引领。要坚持以科技创新塑造发展新优势。完善科技创新体系，优化创新平台布局，加强关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。深化科技_改革，激发人才创新活力，营造一流创新生态。
三是聚力促进区域协调发展。要优化国土空间布局，落实主体功能区战略。深入实施区域重大战略，增强中心城区辐射带动能力，支持各县区特色化发展。全面推进乡村振兴，巩固拓展
脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。
四是聚力推动绿色低碳转型。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业。深入打好污染防治攻坚战。加强生态系统保护修复。积极稳妥推进碳达峰碳中和。
五是聚力深化改革开放。要谋划实施一批标志性、关键性改革举措，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深度融入共建“一带一路”高质量发展，提升开放型经济水平。
六是聚力推进共同富裕。要实施就业优先战略，健全社会保障体系，推进健康XX建设，繁荣发展文化事业和文化产业，加强和创新社会治理，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
七是聚力统筹发展和安全。要增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，建设更高水平的平安XX。
三、加强领导、凝聚合力，高标准高质量完成“十五五”规划编制工作任务
编制一个好规划不易，将规划蓝图变为现实更需付出艰苦努力。现在距离“十五五”开局只剩一年多时间，规划编制工作时间紧、任务重、要求高。全市上下必须立即行动起来，加强组织领导，健全工作机制，发扬民主，汇聚众智，确保按期高质量完成规划编制各项任务。
（一）压实工作责任，健全组织体系。各级党委要加强对规划编制工作的领导，把方向、谋大局、定政策、促改革。市政府要履行好主体责任，成立高层次的规划编制工作领导小组，设立强有力的工作专班。市发改委要切实承担起牵头抓总、统筹协调的职责。各区县、各相关部门要树立“一盘棋”思想，主要负责同志要亲自抓、负总责，组建得力班子，明确时间表、路线图、责任人，倒排工期、挂图作战，确保规划编制工作有序推进。要建立健全规划编制、论证、审批、发布、实施、评估、调整的全流程工作机制，确保各项工作环环相扣、无缝 ……
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