区纪委书记在村级“小微权力”规范运行监督工作会上的讲话

区纪委书记在村级“小微权力”规范运行监督工作会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次村级“小微权力”规范运行监督工作会，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于基层治理的重要论述，总结我区村级“小微权力”规范运行监督工作的成效与不足，部署下一步重点任务，推动这项工作走深走实。近年来，我们区因为村级“小微权力”运行不规范引发的信访举报比较多，仅去年就有236件，占农村信访总量的68%。这些问题不仅让村民怨声载道，还影响了基层的和谐稳定，更动摇了我们党在基层的执政根基。所以，今天这个会，就是要统一思想、凝聚共识，拿出实招硬招，把“小微权力”管好用好，让老百姓真正感受到公平正义就在身边。
一、提高政治站位，深刻认识规范村级“小微权力”的重要意义
只有深刻理解规范村级“小微权力”的重大意义，才能从根本上增强做好这项工作的责任感和使命感。
（一）规范“小微权力”是夯实基层执政根基的关键之举
基层是党的执政之基、力量之源。村级“小微权力”运行得好不好，直接关系到党在群众心中的形象和威信。如果“小微权力”滥用，就会损害群众利益，凉了群众的心；如果“小微权力”规范，就能赢得群众信任，筑牢执政根基。一是维护群众利益的“防护网”。群众身边的事，再小也是大事。就拿低保评定来说，去年我们区查处的*村低保评定违规案中，村主任张某利用职权，把不符合条件的亲戚纳入低保范围，挤占了真正困难群众的名额，导致3户困难家庭迟迟得不到救助，群众意见很大。这件事警示我们，“小微权力”一旦失控，损害的就是最直接的群众利益。规范“小微权力”，就是要给权力套上“紧箍咒”，让每一分惠民资金都用在刀刃上，让每一项惠民政策都落到实处。二是提升基层党组织公信力的“试金石”。基层党组织的公信力不是喊出来的，而是干出来的，更是通过规范用权体现出来的。*街道*社区在规范“小微权力”后，社区事务从“少数人说了算”变成“大家商量着办”，特别是在老旧小区改造项目中，通过居民代表会议全程参与决策，项目进展顺利，群众满意度达到98%。这充分说明，规范“小微权力”能够让群众看到党组织的公平公正，从而真心实意地拥护和支持我们。三是巩固党的执政基础的“压舱石”。基层稳则全局稳，基层强则国家强。近年来，我们区一些村（社区）因为“小微权力”运行不规范，引发了_性上访事件，影响了基层稳定。比如*镇*村，因为集体土地承包不透明，导致村民多次到镇里、区里上访，耗时3个多月才解决。规

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众反映村级干部的信访举报同比下降了35%。二是提升群众获得感幸福感的“助推器”。群众的获得感和幸福感，不仅来自于物质生活的改善，更来自于对公共事务的参与和对公平正义的感受。*社区在规范“小微权力”后，让居民全程参与社区事务决策，在社区养老服务中心建设、停车位规划等问题上，充分听取居民意见，得到了居民的广泛好评，群众满意度从原来的70%提升到了95%。三是增强群众对基层治理参与度的“催化剂”。基层治理离不开群众的参与，而“小微权力”运行不透明、不规范，会挫伤群众参与的积极性。通过规范“小微权力”，让群众知道权力怎么用、事情怎么办，能够激发群众参与基层治理的热情。*村通过村务公开栏、村民微信群等方式，及时公开村级事务，吸引了越来越多的村民参与到村庄建设和管理中来，形成了共建共治共享的良好局面。
二、回顾过往工作，村级“小微权力”规范运行初见成效
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下共同努力，村级“小微权力”规范运行监督工作取得了一定成效，为基层治理水平的提升奠定了坚实基础。
（一）制度体系逐步完善，权力运行有章可循
没有规矩，不成方圆。我们深知，制度是规范权力运行的根本保障，为此，我们下大力气完善相关制度体系。一是出台了一系列规章制度。先后制定出台了《*区村级“小微权力”运行规范（试行）》《*区村级财务管理制度》《*区村级重大事项决策程序规定》等12项制度，涵盖了村级事务决策、执行、监督等各个环节，为“小微权力”运行画出了“路线图”和“流程图”。比如《村级“小微权力”运行规范》，明确了村级重大决策、财务管理、资产资源处置等18类事项的运行流程，让村干部知道该怎么干、不该怎么干。二是明确了权力清单和责任清单。组织各乡镇（街道）对村级“小微权力”进行全面梳理，编制了统一的村级“小微权力”清单和责任清单，明确了每项权力的行使主体、运行流程、责任追究等内容。全区126个村（社区）全部公示了权力清单和责任清单，实现了“清单之外无权力”。*镇还结合实际，对清单进行了细化，增加了农村宅基地审批、低保户动态管理等5项具体权力的运行规范。三是建立了监督制约机制。建立了村级纪检委员、村务监督委员会、群众监督相结合的监督体系，明确了各类监督主体的职责和工作方式。同时，建立了“小微权力”运行备案制度，村级重大事项决策、大额资金使用等情况都要及时报乡镇（街道）备案，接受上级监督。去年，各乡镇（街道）共收到村级备案材料3200余份，发现并纠正问题56个。
（二）监督方式不断创新，权力监督更加有力
监督是规范权力运行的关键。我们不断创新监督方式，让监督更加精准、更加有效。一是运用信息化手段加强监督。投入300余万元建立了*区村级“小微权力”在线监督平台，将村级财务收支、惠民政策落实、集体资产资源处置等事项全部纳入平台管理，实现了权力运行过程的全程留痕、实时监控。群众可以通过手机APP随时查询相关信息，对发现的问题进行举报。截至目前，平台已录入各类信息1.2万条，接受群众查询8.6万人次，收到群众举报120余条，核实处理105条。二是发挥群众监督作用。设立了村级举报箱、举报电话，在区纪委监委网站开设了“小微权力”监督举报专栏，方便群众监督。同时，开展了“村民问政”活动，每季度组织村干部面对面向村民述职述廉，接受村民提问和评议。去年以来，全区共开展“村民问政”活动230场次，收集群众意见建议560余条，解决问题480余个。*村在“村民问政”中，村民反映村卫生室药品价格偏高问题，村里及时与相关部门沟通，一周内就将药品价格调整到位，得到了村民的好评。三是强化了上级监督检查。区纪委监委联合区委组织部、区民政局等部门，每半年对村级“小微权力”规范运行情况进行一次专项检查，各乡镇（街道）每月进行一次自查。检查采取查阅资料、实地走访、个别谈话等方式，及时发现和解决问题。去年，全区共开展专项检查3次，发现问题120余个，发出整改通知书56份，推动问题全部整改到位。
（三）问题整改持续推进，权力乱象得到遏制
发现问题是前提，解决问题是关键。我们坚持问题导向，对发现的问题立行立改，推动“小微权力”运行更加规范。一是查处了一批违规违纪案件。区纪委监委加大对村级“小微权力”违规违纪问题的查处力度，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。去年以来，共查处涉及村级“小微权力”的违规违纪案件45起，处理58人，其中党纪政务处分32人，移送司法机关5人。比如，查处了*村原村委会主任王某在集体土地租赁中收受好处费10万元的案件，对王某进行了开除党籍处分，并依法追究了刑事责任，起到了很好的震慑作用。二是纠正了一批不规范行为。对监督检查中发现的制度执行不到位、决策程序不规范等问题，及时督促整改。去年，共纠正村级“小微权力”运行不规范行为230余起，其中包括*社区在发放困难群众临时救助时程序不规范、*村在集体资产处置时未进行公开拍卖等问题。通过整改，村级事务决策更加民主，权力运行更加透明。三是完善了一批长效机制。针对查处的案件和发现的问题，深入剖析原因，举一反三，完善相关制度机制。比如，针对村级财务管理不规范问题，制定了《*区村级财务管理办法补充规定》，进一步明确了村级财务报销流程和审批权限；针对村级工程建设项目管理混乱问题，出台了《*区村级小型工程建设项目管理办法》，规范了项目招标、施工、验收等环节的管理。
（四）基层干部意识提升，规范用权成为自觉
基层干部是“小微权力”的行使者，他们的意识和行为直接影响着“小微权力”的运行效果。通过近年来的工作，基层干部规范用权的意识明显增强。一是开展了多次培训教育活动。区纪委监委联合区委组织部，每年对村（社区）书记、主任和村级纪检委员进行集中培训，重点讲解“小微权力”运行规范、纪律要求等内容。去年以来，共举办培训班6期，培训人员1200余人次。各乡镇（街道）也结合实际，开展了形式多样的培训活动，比如*街道组织村（社区）干部观看警示教育片、开展案例分析讨论等，增强了干部的纪律意识和规矩意识。二是干部的纪律规矩意识增强。越来越多的基层干部认识到，“小微权力”再小也不能任性，必须严格按照制度和程序办事。*村党支部书记说：“以前觉得村里的事自己说了算就行，通过学习和培训，才知道权力是群众给的，必须为群众服务，按规矩办事心里才踏实。”现在，主动向乡镇（街道）咨询权力运行流程、严格按照程序办事的村干部越来越多。三是主动接受监督的意识提高。基层干部逐渐从“要我接受监督”转变为“我要接受监督”，自觉将权力运行置于群众和组织的监督之下。很多村（社区）主动拓宽公开渠道，除了在村务公开栏公开信息外，还通过村民微信群、公众号等方式及时公开，方便群众监督。*社区还定期邀请党员代表、居民代表对社区事务进行监督评议，让权力在阳光下运行。
三、正视存在问题，清醒认识“小微权力”规范运行的短板不足
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区村级“小微权力”规范运行监督工作还存在一些不容忽视的问题，必须高度重视，认真加以解决。
（一）思想认识仍有偏差，重视程度不够
目前，部分干部对规范村级“小微权力”的重要性认识不足，存在一些错误观念。一是部分干部存在侥幸心理。一些村干部认为“小微权力”涉及的都是小事，即使不规范也不会出大问题，存在“不会查、查不到”的侥幸心理。比如，*村在发放粮食补贴时，村会计私自将不符合条件的亲属纳入补贴范围，他认为这事没人会较真，结果被群众举报，受到了纪律处分。还有些干部觉得自己任职时间长，和群众关系熟，即使违规也能“摆平”，缺乏敬畏之心。二是对规范运行的意义理解不深。有些乡镇（街道）和村（社区）干部把规范“小微权力”看作是额外负担，认为会束缚手脚，影响工作效率。在实际工作中，存在应付了事、走过场的现象。比如，在村级重大事项决策时，虽然也走了“四议两公开”程序，但只是形式上的，没有真正听取群众意见，导致决策实施后群众不理解、不支持。三是缺乏主动作为的意识。部分干部习惯于按老办法、老经验办事，对新的制度规定学习不深、理解不透，不知道如何规范运行“小微权力”。遇到问题不是积极想办法解决，而是等靠要，甚至回避矛盾。比如，*镇在推进农村人居环境整治工作中，涉及到拆除部分村民的违章建筑，村干部因为怕麻烦，没有按照“小微权力”运行流程进行民主决策和公示，导致村民抵触情绪很大，工作进展缓慢。
（二）制度执行不够到位，刚性约束不足
制度的生命力在于执行。虽然我们制定了一系列制度规定，但在实际执 ……

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