全市涉挥发性有机物监督帮扶执法工作会议讲话

全市涉挥发性有机物监督帮扶执法工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市涉挥发性有机物监督帮扶执法工作会议，主要任务是深入贯彻落实生态环境保护相关要求，切实提升涉VOCs企业环境治理及环境管理水平，打赢夏季臭氧污染防治攻坚战，安排部署下一阶段涉挥发性有机物重点区域、重点行业监督帮扶执法工作。参加今天的会议有市生态环境局、市工信局、市发改委、市财政局的主要负责同志，各区县政府分管领导，各监督帮扶组成员及重点企业负责人等。刚才，*区生态环境分局、*监督帮扶组、*企业作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识涉挥发性有机物监督帮扶执法工作的重大意义
挥发性有机物（VOCs）是形成臭氧污染的重要前体物，对空气质量和人体健康危害极大。开展涉VOCs重点区域、重点行业监督帮扶执法工作，是改善生态环境质量、保障人民群众健康、推动经济高质量发展的重要举措，具有十分重大的意义。
从生态环境保护角度来看，控制VOCs排放是打赢蓝天保卫战、特别是夏季臭氧污染防治攻坚战的关键环节。近年来，我市空气质量总体改善，但夏季臭氧污染问题日益凸显，成为制约空气质量持续改善的突出短板。据监测数据显示，我市夏季臭氧浓度超标天数占全年超标天数的60%以上，而VOCs作为臭氧生成的重要前体物，其排放量占大气污染物排放总量的25%。开展监督帮扶执法工作，能够有效减少VOCs排放，降低臭氧污染风险，改善空气质量。*市通过开展涉VOCs专项治理，去年夏季臭氧浓度同比下降10%，优良天数增加15天，空气质量得到明显改善。
从人民群众健康角度分析，VOCs对人体健康具有严重危害，长期接触会导致呼吸系统、心血管系统等疾病，甚至诱发癌症。我市涉VOCs企业主

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治提升建议。截至目前，4个市级监督帮扶组已完成35家重点企业监督帮扶任务，累计解决问题110个，帮助企业制定整改方案40份。*企业在帮扶组的指导下，对VOCs治理设施进行了升级改造，排放浓度从原来的100mg/m³降至30mg/m³以下，达到国内先进水平。
三是强化以战促练，提升执法能力。结合生态环境执法大练兵活动，我市按照以老带新、混合编组的方式推进监督帮扶工作，推动监管与执法形成合力。通过实战锻炼，执法人员的业务能力和专业水平得到显著提升，特别是在VOCs检测技术、治理工艺等方面的知识得到了补充。在近期开展的执法能力测试中，参与监督帮扶的执法人员平均成绩较之前提高20分，对VOCs相关法规和标准的掌握率达到90%以上。*县的一名年轻执法人员通过参与帮扶工作，快速掌握了走航监测设备的使用方法，独立完成了3家企业的VOCs检测工作。
四是突出重点治理，减排成效初显。通过监督帮扶执法，重点行业VOCs排放得到有效控制。35家已完成帮扶的企业中，有28家实现了稳定达标排放，7家企业正在按整改方案推进治理，预计全部完成后，可减少VOCs排放1500吨/年。化工、涂装、印刷等重点行业的无组织废气收集效率平均提高20%，有组织废气处理效率提高15%。*工业园区内的5家化工企业经过治理，区域内VOCs浓度较去年同期下降25%，周边群众投诉量减少30%。
（二）存在的主要问题和不足
一是企业主体责任落实不到位。部分企业环保意识淡薄，对VOCs治理重视不够，主体责任落实不力。有的企业未建立健全VOCs治理管理制度，环保设施运行管理不规范，存在擅自停运、不正常使用治理设施的情况；有的企业为降低成本，使用劣质原材料，导致VOCs排放量增加；还有的企业整改积极性不高，对监督帮扶组提出的问题拖延整改。据统计，在已检查的企业中，有15%的企业存在治理设施运行不规范的问题，10%的企业整改进度滞后于计划。*企业因未及时更换吸附剂，导致VOCs处理效率下降至60%以下，被责令限期整改。
二是执法监管存在薄弱环节。虽然我市创新了监督帮扶模式，但在日常执法监管中仍存在一些薄弱环节。部分区县执法力量不足，专业技术人员缺乏，难以满足VOCs监管的需求；对中小企业的监管力度不够，存在“重大企业、轻小企业”的现象；部门之间协作不够紧密，生态环境、工信、市场监管等部门的信息共享和联动执法机制不够完善。据调查，我市有3个区县的生态环境执法队伍中，专门负责VOCs监管的人员不足2人；中小企业的VOCs治理达标率比大企业低20个百分点。*区在执法检查中发现，一家小型印刷企业长期超标排放VOCs，但因执法人员不足，未能及时发现和处理。
三是治理技术水平有待提升。我市企业VOCs治理技术整体水平不高，部分企业仍采用简单的吸附、燃烧等治理技术，处理效率低、运行成本高。先进的吸附-催化燃烧、低温等离子体等技术应用比例较低，仅占30%；同时，治理设施运维管理水平参差不齐，部分企业缺乏专业的运维人员，导致设施不能充分发挥作用。据测算，采用先进治理技术的企业，VOCs处理效率可达90%以上，而采用传统技术的企业处理效率仅为60%-70%。*企业的VOCs治理设施因运维不当，多次出现故障，处理效率波动较大。
四是资金投入不足。VOCs治理需要较大的资金投入，包括设备购置、技术改造、运维费用等，部分企业特别是中小企业难以承担。虽然我市出台了一些扶持政策，但资金规模有限，覆盖范围不够广，难以满足企业的需求。据估算，一家中型化工企业完成VOCs综合治理需投入200-500万元，而我市中小企业平均年产值仅1000万元左右，资金压力较大。*县一家小型涂装企业因资金不足，无法承担治理设施改造费用，导致长期超标排放。
三、明确我市涉挥发性有机物监督帮扶执法工作的目标与任务
针对当前存在的问题，结合我市实际，我们制定了下一阶段涉挥发性有机物监督帮扶执法工作的目标与任务，旨在推动工作取得更大成效。
（一）总体工作目标
到2026年底，全市涉VOCs重点行业企业全部实现稳定达标排放，VOCs排放总量较2023年下降20%以上；夏季臭氧浓度较2023年下降15%，优良天数比例提高5个百分点；建立健全“执法+专家+科技”的监督帮扶长效机制，执法能力和企业治理水平显著提升；培育5家VOCs治理示范企业和3家环保服务骨干企业，形成政府主导、企业主体、社会参与的VOCs治理格局。
为实现上述目标，分三个阶段推进：2024年为集中攻坚阶段，重点完成100家重点企业的监督帮扶，解决突出问题；2025年为巩固提升阶段，扩大监督帮扶范围，推动中小企业治理达标；2026年为长效管理阶段，建立完善长效机制，实现VOCs治理常态化、规范化。
（二）具体工作任务
一是扩大监督帮扶范围，实现重点全覆盖。在现有35家企业的基础上，逐步扩大监督帮扶范围，2024年完成100家重点企业，2025年完成所有涉VOCs重点行业企业的监督帮扶。重点行业包括化工、涂装、印刷、包装、橡胶、塑料等，重点区域包括*工业园区、*化工园区等VOCs排放集中区域。对每个企业建立“一企一档”，详细记录企业基本情况、治理设施、排放数据、整改情况等信息。*区计划在2024年完成20家印刷企业的监督帮扶工作，确保每家企业都得到精准指导。
二是强化科技支撑，提升执法能力。加大先进设备投入，新增走航监测车2辆、红外热成像仪5台、便携式VOCs检测仪10台，提高现场检测能力。建立VOCs在线监测系统，对重点企业安装在线监测设备，实现实时监控和数据联网。加强执法人员培训，每年举办VOCs治理技术、检测方法、相关法规等培训班10期，培训执法人员500人次。2024年，确保每个区县至少有3名能够熟练使用先进检测设备的执法人员。*县计划投入200万元用于购置先进检测设备和开展人员培训。
三是督促企业落实主体责任，提升治理水平。指导企业建立健全VOCs治理管理制度，明确责任人，加强设施运行管理和维护。鼓励企业采用先进的治理技术和工艺，如吸附-催化燃烧、低温等离子体、生物处理等，提高治理效率。对整改不力的企业，依法予以处罚；对治理成效显著的企业，给予表彰和政策支持。2024年，力争使80%的重点企业 ……

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