全市“十五五”规划前期重大课题研究动员部署会讲话

全市“十五五”规划前期重大课题研究动员部署会讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市“十五五”规划前期重大课题研究动员部署会，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实市委、市政府关于“十五五”规划编制的决策部署，动员全市各级各部门迅速行动起来，高质量启动“十五五”规划前期重大课题研究工作，为科学编制全市“十五五”规划纲要和专项规划奠定坚实基础。参加今天会议的有市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局等相关部门负责同志，以及各课题牵头单位的主要负责人。刚才，市发展改革委传达了市委、市政府主要领导的批示要求，介绍了课题选题和研究方式，各参会单位也围绕研究工作作了交流发言，讲得都很全面、很有针对性，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市经济社会发展实际，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划课题研究的战略意义
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是我市推动高质量发展、实现弯道超车的重要战略机遇期。做好规划前期课题研究，是谋划未来五年发展蓝图的基础性工程，必须从全局和战略的高度深刻认识其重要性。
从国家战略层面看，当前我国正处于构建

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求突破
产业是城市发展的根基，推动产业转型升级是“十五五”时期的核心任务。牵头单位要重点研究如何破解传统产业“大而不强”、新兴产业“小而不优”的问题。一方面，要深入分析煤炭、钢铁等传统产业的发展现状，比如我市煤炭产业2023年产能利用率为*%，较全国平均水平低个百分点，钢铁产业吨钢能耗比先进地区高%，需研究如何通过智能化改造、绿色化转型提升竞争力。另一方面，要聚焦新能源、新材料、大数据等新兴产业，比如我市新能源电池产业2023年产值仅亿元，占全省比重不足%，需重点研究产业链延伸、创新平台搭建等路径。可参考省市的经验，该地区通过“链长制”推动新能源产业集群发展，2023年相关产值突破亿元，带动就业万人，这些成功案例要充分借鉴。
（二）在科技创新驱动课题研究上谋实策
科技创新是高质量发展的第一动力。当前，我市研发经费投入强度仅为*%，低于全省平均水平个百分点，高新技术企业数量仅家，创新短板十分突出。课题研究要重点解决三个问题：一是如何构建“产学研用”协同创新体系，可探索与大学、科研院所共建实验室，如市与高校合作建设的重点实验室，每年转化科技成果项，带动产值亿元；二是如何优化创新生态，研究制定更具吸引力的人才政策，比如对领军人才给予最高万元补贴，对科技型企业给予研发费用*%加计扣除等；三是如何推动创新成果转化，规划建设科技企业孵化器，力争到“十五五”末孵化企业家，培育上市企业*家。
（三）在生态环境保护课题研究上出实招
作为省重要的生态屏障，我市必须坚持生态优先、绿色发展。课题研究要紧扣“双碳”目标，重点研究碳排放总量和强度“双控”机制，比如我市2023年单位GDP能耗比2020年下降%，但距离“十五五”规划目标仍有个百分点的差距，需制定分行业、分领域的减排路线图。同时，要探索生态产品价值实现机制，比如县通过发展林业碳汇交易，2023年实现碳汇收入万元，带动户农户增收，这种模式可在我市区域推广。此外，还要研究矿山生态修复、水环境治理等具体问题，确保到“十五五”末，全市森林覆盖率达到%，空气质量优良率保持在*%以上。
三、强化组织保障，确保课题研究工作高效推进
课题研究时间紧、任务重、要求高，各单位必须压实责任、密切配合、规范流程，确保各项工作有序开展、如期完成。
（一）压实工作责任，形成推进合力
各课题牵头单位要成立由主要负责同志任组长的研究专班，制定详细的工作计划，明确时间表、路线图、责任人。主要负责同志要亲自抓、负总责，定期调度研究进展，协调解决重大问题。参与单位要树立“一盘棋”思想，主动配合牵头单位提供数据资料、参与调研论证，形成工作合力。例如，在“十五五”经济发展预测课题中，市统计局要提供近五年GDP、产业增加值等基础数据，市税务局要提供税收结构变化情况，市商务局要提供消费市场运行数据，通过多部门协同，确保研究数据准确、结论科学。
（二）规范研究流程，提升成果质量
要严格按照“调研—论证—撰写—评审”的流程开展工作。在调研阶段，要深入基层、深入企业，开展实地走访、问卷调查、座谈交流等活动，确保掌握第一手资料。比如在城镇化课题研究中，要选取个不同类型的乡镇（街道）进行蹲点调研，走访户居民，收集条以上意见建议。在论证阶段，要邀请省内外专家、企业代表、群众代表等参与研讨，广泛听取意见。在撰写阶段，要注重数据支撑和案例分析，每个课题至少引用个以上典型案例，数据来源要注明出处，确保成果经得起推敲。最终成果要组织专家评审，评审通过后才能提交市委、市政府。
（三）严格时间节点，强化督促考核
根据工作安排，各课题牵头单位要在2024年8月30日前提出研究思路和提纲，10月中旬前提交中期成果，11月底前完成最终成果。市政府督查室要建立定期督查机制，每月通报各课题进展情况，对进度滞后的单位进行约谈。同时，将课题研究工作纳入各单位年度考核，对成果质量高、贡献大的单位和个人给予表彰奖励，对敷衍塞责、延误工作的严肃问责。例如，可设立“优秀课题成果奖”，对评选出的前名课题给予万元奖励，激发各单位的积极性和创造性。
四、坚持问题导向，切实增强课题研究的针对性实效性
课题研究的最终目的是为规划编制提供科学依据，必须坚持从实际出发，找准问题、提出对策，确保成果能 ……

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