_课报告：坚决落实_委（_组）主体责任 推动全面从严治_向纵深发展

_课报告：坚决落实_委（_组）主体责任推动全面从严治_向纵深发展
同志们：
_的十八大以来，_总书记提出了一系列管_治_的新理念新思想新战略，其中包括压实各级_委（_组）全面从严治_主体责任的重要内容。_委（_组）是_的组织体系中的特殊机构，应当时刻对工作负责、对_和人民的事业负责、对自身的特殊使命负责。_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任重要论述，既是对马克思主义政_学说的继承与创新，又是对新时代全面从严治_的回应与调适，为世界政_治理提供了“中国方案”。新时代新征程，依照全国组织工作会议的指示精神，我们有必要深刻领悟_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任重要论述精神，为推进_的建设新的伟大工程提供新思路、注入新活力。借此机会，由我为大家作一堂_课报告，与同志们共同交流。
一、强化认识，准确把握_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任重要论述的提出意义
_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任重要论述具有科学的思想根基和强烈的现实观照，传承了中国共产_宝贵的历史经验，彰显了理论、历史与现实相统一的生成逻辑。
（一）思想根基：汲取马克思主义经典作家的科学智慧
马克思主义经典作家系统阐述了无产阶级政_建设的诸多理论，其中就涵盖_委（_组）落实全面从严治_主体责任的相关内容。由马克思恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》就规定了“中央委员会是全盟的权力执行机关”，这一组织设定是确立无产阶级政__委领导核心地位的最初实践。以共产主义者同盟的建立为开端，再到第一国际、第二国际的发展，马克思恩格斯特别强调的无产阶级政_的责任担当贯穿其中，《国际工人协会的共同章程和组织

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，_指出，“_的各级组织中的骨干，受到了_和人民更多的信任，因此，他们对于_和人民，显然也比普通_员负有更高的责任”。1958年_特别提出“书记挂帅”的要求，1962年提出“我们的省委书记，地委书记，县委书记，直到区委书记，企业_委书记，公社_委书记，既然做了第一书记，对于工作中的缺点错误，就要担起责任”。三是更加明确_委（_组）集体领导和分工负责的原则。_的八大第一次将“_的各级组织实行集体领导和个人负责相结合”的原则写入_章，为集体领导原则在_委制运行实践中提供了_内法规依据，同时期_指出“一直到不久以前，我们才断定一长制不好，集体领导同个人负责相结合的制度好”。可以看到，这一时期关于_委（_组）主体责任的理论与实践实现了大发展。改革开放和社会主义现代化建设新时期，_实现了_委（_组）落实全面从严治_责任的制度创新。1978年，_指出“集体负责，实际上等于无人负责……所以急需建立严格的责任制度”。1980年通过的《关于_内政治生活的若干准则》明确“集体领导是_的领导的最高原则之一。从中央到基层的各级_的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度”。1998年颁布的《关于实行_风廉政建设责任制的规定》指出，“_委（_组）、政府以及_委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的_风廉政建设负全面领导责任”，并规定领导班子正职负总责和领导班子其他成员负直接领导责任。2010年，修订后的《关于实行_风廉政建设责任制的规定》，更加注重制度创新，力求做到责任明确，监督到位，追究有力。这一系列责任制度的建立，为_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任重要论述提供了制度支撑。进入新时代，_总书记系统总结历史经验，首次提出_委（_组）落实全面从严治_主体责任的基本概念，以前所未有的力度推进_委（_组）落实全面从严治_主体责任。不仅在多个场合反复强调其重要性，还领导制定《_委（_组）落实全面从严治_主体责任规定》《中国共产_问责条例》等一揽子制度，推动_委（_组）落实全面从严治_主体责任取得历史性成就。
（三）现实观照：回应_委（_组）落实全面从严治_主体责任的现实难题
_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任的重要论述是对实践中的现实难题给予的有针对性的回应。当前，_委（_组）落实全面从严治_主体责任还面临诸多挑战。_总书记指出，“各级建立了_建工作责任制”，而在具体落实方面“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”，_委（_组）落实全面从严治_主体责任还任重道远。一是一些_委（_组）对主体责任认识不清。如将主体责任范围缩小弱化为_风廉政建设主体责任；使主体责任追责“聚焦”同化为_委书记“第一责任人”的责任；使主体责任性质变味内化为纪委监委的专门责任；将主体责任置空虚化为“开开会”“签签字”“表表态”的非政绩考核责任；等等。二是一些_委（_组）对主体责任执行不力。如有的没有把主体责任当成分内之事，只做表面文章，流于形式；有的疏于责任的履行，只抓业务不抓_建，不能顾及_组织和_员在政治、思想、作风等方面的建设；有的全然把主体责任置于脑后，甚至带头不担责履责，败坏了风气、带坏了队伍，在_内形成不正之风；等等。_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任的重要论述无疑成为解决此类问题的密钥，是对新时代_治国理政实践的现实思考。
二、加强学习，深刻领会_总书记关于_委（_组）落实全面从严治_主体责任重要论述的核心要义
_总书记主要围绕_委（_组）落实全面从严治_主体责任的科学内涵、主责模式、主责进路等方面展开系列论述，形成了完善的理论体系。
（一）科学内涵：强调“主体责任是主要责任、分内责任、政治责任”
相较于_的十八大以前的全面领导责任，主体责任内涵更加丰富，而解释“主体”一词成为理解全面从严治_主体责任科学内涵的关键。从词义来看，“主体”一词在现代汉语词典中有三种释义，一是事物的主要部分，二是哲学上所指有认识和实践能力的人，三是法律上所指依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家。
结合第一层释义，在“主要—次要”维度主体责任是主要责任。_总书记指出，“_风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。”这一重要论断形象地指明了在全面从严治_责任落实中_委（_组）所应发挥的核心作用。过去，一些地方和单位_委（_组）与纪委职责划分不清晰，少数_委（_组）和_的工作机关没有形成主体责任意识，习惯性地认为全面从严治_属于纪委监委的任务，导致纪委代替_委（_组）承担了诸多_风廉政建设和反腐败的工作。《_章》第八章第46条规定，_的各级纪律检查委员会的主要任务之一就是“协助_的委员会推进全面从严治_、加强_风建设和组织协调反腐败工作”，“协助”一词充分体现了_委与纪委责任的主次关系。_总书记关于_委（_组）主体责任功能定位的论述与《_章》高度一致，在论及_委（_组）主体责任的同时，多次论述纪委的监督责任，但明确表示二者并非处于同等地位，强调“各级纪委要协助_委推进全面从严治_”，体现出_委（_组）在落实管_治_责任中的主要作用。
结合第二层释义，在“主体—客体”维度主体责任是分内责任。主体责任更加强调_委（_组）是由有认识和实践能力的人组成的集体，这就要求_委（_组）成员在落实主体责任过程中充分发挥个人的主观能动性，在自己的“责任田”主动尽责履责。基于此，_总书记要求各级_委（_组）凡事不能只“开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了”，“不能当‘甩手掌柜’，要切实把_风廉政建设当作分内之事、应尽之责”，_委（_组）书记“既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”。这一系列重要论述表明，_委（_组）兼具领导者和实施者的双重身份，既要履行作为领导者的间接责任，又要履行作为实施者的直接责任，更重要的是主动履行分内职责 ……

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