国有上市混合所有制企业党建工作案例研究

国有上市混合所有制企业党建工作案例研究
当前国有企业通过引进战略投资者、在境内外资本市场上市，积极推进股权多元化改革，已经成为普遍化的趋势。*（控股）股份有限公司（后面简称*）作为*集团旗下2000年的上市公司，较早地成为了混合所有制企业，较早地成为现代企业治理模式下的党建工作运作典例。*作为上市公司，既为国企加强党的建设拓展了新的领域和空间，也带来了党建工作面临的新环境下的工作新要求和新挑战。本课题试图通过研究*这一党建案例，从既有的运作模式中得出关于企业党组织的角色定位、职能，党建工作领导_，基层党组织的组建管理方式，企业党组织发挥作用的主要方式途径等普遍性认识，作为今后混合所有制企业党建工作的借鉴和参考。
一、国有上市混合所有制企业党建工作的研究背景
混合所有制企业作为推进国企改革实践举措已经存在多年。*从1998年成立再到2000年正式上市，就一直肩负着*集团进行国企市场化改革的历史使命，*的发展历史就是一部上市股份化、混合投资主体多元化的发展历史，凝聚着国有混合所有制改革推进的历史烙印和深厚期望。
（一）国企混合所有制已经成为深化国有企业改革的主要发展方向。早在1993年，党的十四届三中全会决定就提出，“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来多，将会形成新的财产所有结构。”党的十五大报告中，提出公有制实现形式可以而且应当多样化。党的十六大报告更明确“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”。十六届三中全会则表述为，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成

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的老问题。
二、从*看国有混合所有制企业党建工作面临的挑战
随着*上市成为混合所有制企业，公司的治理结构、权力配置、管理模式等有了较大的变化，党的工作的组织设置、职能定位、工作推进等方面，经受着来自公司现代企业制度建设带来的挑战和问题，历史上有着相当长时期的党建工作的调整、适应和创新。
一是公司党委的职能定位问题。随着*上市融资，由国有单一投资发展成混合所有制企业，公司利益关系呈现多元化，存在着多元投资方、投资方与经营管理者及职工相互之间的利益关系，公司权力架构模式为“三会一层”（股东大会、董事会、监事会和经理层）制度，不同的投资主体按其出资额不同都享有一定的决策权和发言权。*历任董事长都由*集团派出担任，党委书记一职多数由董事长兼任，也有由公司总经理担任的情况。受《公司法》、现代管理思想和上市企业决策制度等方面的影响和规范，历史上*曾经出现过党委会参与公司决策不清晰、重大问题把关难明确等情况，基层党组织的作用、职能发挥途径不明显，党建工作部署难落实等情况，党委发挥政治核心作用的方式途径缺乏。公司的利益相关者包括管理层表现出显著的逐利性诉求，与党对国企控股上市公司的党建工作要求的政治导向相对偏离。
二是管党治党_的顶层设计问题。*的发展过程中，有过较多的收并购行为，不同的企业进进出出，但是党建工作_的顶层设计思路不明确、工作基本缺位，很难与企业的同步变化同设置、同部署。从历史和现实上看，*的下属公司中，公有资本控股的企业党组织的职能和工作方式还能沿用过去国有企业的党建工作传统和模式，但某几个来自外资、民营的股权相对分散的公司要么党建工作缺位、要么党建工作滞后，与国企党建的要求存在不小的差距。在基层党建工作的_上更是难以配套推进党建工作，或者存在由多个投资主体组建成的跨行业、跨所有制、跨地区的混合所有制企业，在党组织的隶属关系上存在一定的复杂性的情况；或者随着企业股份的出让、参与的发生，企业组织形式、领导人员及员工构成时常发生变化，相对稳定的企业党组织工作也带来或撤销、或停滞等工作变数，甚至在超过国有股权的部分参股企业里，党组织的机构设置、人员配置、活动经费以及活动组织的便利性明显会面临其他投资方的成本控制的制约。基层不少公司的资产所有者、经营管理者、职工包括党员来源广泛、构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向趋向多元化，党员参加党的活动的热情降低，党组织的活动难以得到有效保障。
三是国企党建工作的“短板”和“困境”问题。面对国企改革从严治党新形势，历史上和当前的*的党组织、党员以及政工干部队伍呈“金字塔”状分布，党建工作机构、人员力量、工作重心却呈现“倒金字塔”状分布。党建力量配置与组织现实不匹配的“组织困境”，造成了公司党建工作的诸多“短板”。如“游离状态”：个别企业由于党组织相对薄弱，组织不到位、制度不健全、基础不扎实、活动不规范，就党建抓党建，以业务代党建，工作缺乏切入点，活动没有着力点，处于“游离状态”。如“认识误解”：企业个别领导和同志基于对党建工作的传统认识，对党建工作存在不同程度的误解和偏见，对党组织作用的发挥存在淡化倾向，基层党建工作存在形式主义、教条主义、碎片化、段落化等情况。如“理念反差”：“党组织在企业中发挥政治核心作用”，“是推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量”；党组织“在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用”，“为推进企业科学发展提供坚强的政治和组织保证”等强势理念，不断提高着国企党建的工作地位和作用。但与以上强势的党建理念形成鲜明对比的是，现实中企业党建工作却面临着认识淡化、组织弱化、工作简化、流程虚化的弱势现实。
以上这些问题，其总的根源都与企业现代治理结构的确立、现代企业管理制度建设、国企党建工作探索都有密切的关系。*在上市之初，就比较注重借鉴成熟的现代企业治理体系和现代管理经验，但是恰恰现代企业制度下的党建工作缺乏成熟的_机制可以借鉴参考，一直在实践探索中徘徊摸索，客观上造成了党建工作成熟模式缺乏、工作传统和惯例缺乏、党建工作乏力等局面。
三、准确把握党组织参与混合所有制公司治理的方式与边界
从*推进党建工作的经验来看，我们必须在所有制改革、治理结构改革的初始时期，就必须在顶层设计上明确推进国企党建的工作的原则、框架、要求和边界。在明确这些党建工作要素中，不断调整修正适应国有混合所有制企业带来的新情况和新挑战。
（一）厘清并明确适合中国国情的混合所有制党建工作定位。发展混合所有制经济必须适应中国国情，建立健全基层党组织，扩大党的工作覆盖面，不断加强和改进我们党对这一新型经济组织的领导，这既是坚持以经济建设为中心的党的基本路线的客观要求，也是提高党在混合所有制经济组织影响力、扩大党执政基础的现实需要。但混合所有制经济组织中的基层党组织地位，不同于农村集体经济组织的领导核心，也不同于国有企业中参与企业决策的政治中心，还不同于在非公经济组织的职工群众的政治核心。所以，推进混合所有制经济组织的基层党建工作，必须超越原来的所有制经济组织的运作模式，进一步创新工作思路和路径方式，在职能定位上有一个新的转型。具体来说，一是尽快出台相关法规政策，根据公有资本绝对控股、相对控股以及参股等状况，明确党组织在不同类别中政治核心作用发挥的问题。二是适应完善现代企业法人治理结构和建设服务型党组织的要求，建立精干党的基层管理机构，在董事会、监事会以及经理层中，党组织负责人可以作为公有资本出资代表或监事，参与企业重大决策和内部监督，从而不断创新党组织的领导_和工作机制。
（二）国有企业在向混合所有制改制的过程中应当注重并强化企业党建工作。由于历史的原因，*在上市之初，没有过多地按 ……

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