市人大关于贯彻落实“代表之家”建设情况的调研报告

市人大关于贯彻落实“代表之家”建设情况的调研报告
今年以来，全市各级人大认真贯彻落实xx市委[2018]1号文件转发的《xx人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》精神。为全面了解各地文件精神贯彻落实和“代表之家”建设情况，由市人大常委会党组书记、主任xx为组长的调研组一行于2018年7月23日至8月1日，对全市“代表之家”建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
xx市现有_人大代表3名，省人大代表19名，市人大代表303名，县级人大代表1053名，乡人大代表3136名，划分代表小组355个，建成和在建“代表之家”共计208个。全市各级人大代表以“代表之家”为依托，以小组活动为载体，与12000多名联系对象保持经常性联系，通过走访、座谈、电话沟通等方式联系人民群众，收集群众意见建议532件，已解决反映的具体问题300多个。各级代表在活动中创新联系群众方式方法，充分发挥桥梁纽带作用，通过法定途径管理地方事务，管理经济文化事业、管理社会事务，有力地推动了我市经济与社会发展。
二、主要做法
全市各级人大高度重视代表工作，特别是市委1号文件下发

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训,召开座谈会，进一步加强代表对《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等一系列法律法规的学习，增强代表履职的主动性和积极性。通过学习使代表进一步增强了“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命感和责任感，真正做到为民代言、为民解难，发挥主体作用，体现代表价值。二是开展联系群众活动。各地积极完善“代表之家”的工作职能，拓展代表接待的对象、活动的范围、履职的方式和体察民情的渠道。xx县xx社区“人大代表之家”创新工作方法，建立了代表联系群众、代表联系网格长，代表接待群众来访、走访群众的“二联二访”工作机制，使得民情通道更加畅通、快捷、准确，群众意见能够第一时间反映到县人大常委会，实践中收到了良好效果。据统计，今年上半年全市各级“代表之家”为民办实事办好事430余件，收到群众反映问题82件，并全部办结，仅xx县xx社区上半年接待人民群众400多人次。三是开展服务发展活动。各地依托“代表之家”，将代表联系群众工作与代表闭会期间活动有机结合，围绕脱贫攻坚、民生工程、环境保护等中心工作开展活动，有效推动群众普遍关注的热点难点问题的有效解决。如北安市开展的“听民意、访选民、促发展”、“脱贫攻坚人大代表在行动”等专项行动中，充分发挥了人大代表的模范作用，得到了群众的普遍赞誉。
（三）注重实效，切实为群众排忧解难。xx县部分群众向xx社区“代表之家”反应：xx街停车场管理混乱，商铺占道经营，在进出口设立隔离带严重妨碍居民正常出行。“代表之家”联系部分代表实地调查后确认情况属实，将此情况反映给县人大后交政府办理。县政府高度重视，责成城市执法局、交警大队第一时间予以解决，代表们为群众办实事解难题受到群众的称赞；xx镇代表小组向村委会建议开办采摘葡萄、草莓、黑加仑等采摘园，使游客在观赏荷花后可以品尝亲手采摘的绿色有机水果，促进农民增收。
三、存在的主要问题
经过半年多的实践，各级人大组织依托“代表之家”在密切联系群众、依法履行职责、发挥代表作用、促进地区经济发展等方面取得了实效，但也存在一些问题。
（一）基础建设仍不够完善。按照市人大常委会“代表之家”创建要求和标准，各县（市、区）所辖乡镇、村屯和社区均成立了“代表之家”，落实了办公场所、制度上墙、设置了“代表之家”标牌。但因“代表之家”需要长期开展活动，各级人大工作基础薄弱，部分乡镇人大的人员、经费不足，一些乡镇代表活动场所建设还存在滞后情况，特别是个别代表活动室软件资料单薄，活动资料不完善；个别活动室档案记录不全；个别县市“代表之家”设置不利于代表联系选民，这些都制约着“代表之家”作用发挥。
（二）制度执行有待于进一步加强。各县（市、区）“代表之家”按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全了相关制度。然而，不少“代表之家”在制度落实方面不够到位，许多制度没能得到应有执行。如：制定人大代表之家定期接待选民制度后，市县人大代表均没有认真坚持这一制度，接待选民仍然存在很大的随意性。
（三）活动效果还不够理想。部分“代表之家”能够按相关制度定期接待选民，开展代表活动。但有的代表对政策、法律和法规了解的不够充分，在解答群众所提出的问题时，无法说深、讲透，释疑解惑效果不够理想。个别代表对人大代表的地位作用、联系群众工作的意义思想认识不到位，存在怕麻烦、怕多事心态，仅限于参加各级人大和代表小组组织的活动，主动与群众联系沟通不够，平时较少深入群众中倾听心声、了解民情、反映民意。
（四）“代表之家”发展还不够平衡。按照市人大常委会对“代表之家”的创建标准中有场所、有标牌、有制度、有活动计划等基本元素，但是由于缺乏监督和指导，代表联系群众工作呈现不均衡态势。部分“代表之家”还存在落实代表联系群众制度不力、代表小组未进“家”、没有按计划在“家”开展活动或很少开展活动，有的开展活动形式单一，多数还停留在学习各类会议精神、领导讲话，人代会召开前各级人大组织的代表视察等，形式强于实效，没有很好地发挥“代表之家”的阵地作用。
四、下步工作计划
（一）制定出台“代表之家”建设和活动管理办法。“代表之家”是联系代表、组织代表、提升代表的阵地和有 ……

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