区“科技园区、开发区和工业小区”建设的成效与思考

区“科技园区、开发区和工业小区”建设的成效与思考
科技园区、开发区和工业小区(以下简称“三区”)可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，并成为经济发展的带动区、_和科技的试验区、城市发展新区。依托“三区”建设，推动经济发展，是区委、区政府一项重要措施。在过去的岁月里，我区的“三区”建设从总体上看势头是喜人的，有些已经成为当地经济建设中的亮点，但也确实存在一些值得各方关注和思考的问题。
一、“三区”建设进展
我区的“三区”建设起步于19xx年，当时只有占地总面积x公顷的xx和xx东流水两个工业开发区。xx年后两个开发区已有企业x家，技工贸总收入x亿元，实现增加值x亿元，占全区经济总量的x％。这两个开发区对全区经济增长的贡献有目共睹并产生了很好的示范作用，加之投资者对我区企业入住环境要求的提高，极大地刺激了开发区建设的快速发展。到20xx年底，区内正在建设中的集生物医药、机械化工、物流高教等多个产业的各类“三区”x个，加上先前建成的x个共x个。
1、级别和地域分布
在

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”内共有施工项目x个，累计完成固定资产投资x亿元，占“三区”内全部项目计划总投资的34.3%，占区属固定资产投资41.7％。可见“三区”聚集资金的作用已经显现。
2、纳税支柱作用
截止到20xx年底，“三区”共实现税收x亿元，占全区税收总额的15.6%；5个纳税千万元以上的园区已经是所在区域税收的重要支柱。其中：xx工业开发区完成x0万元，占xx卫星城纳税总额的62.4％；xx镇xx工业区x万元，占城关镇纳税总额的37.4％；xx工业区x万元，占xx镇纳税总额的84.4％；xxx开发区x万元，占xxx镇纳税总额的66.2％。
3、安置就业作用
20xx年，在“三区”企业就业的人员为x万人，到20xx年底已经得到x万人，一年净增就业人口x万人。如果在未来二、三年内在建中的x个“三区”全部建成，按每个入区企业安置人员就业x名计算，那么上千个企业投产后就可新增就业岗位x万个，加上“三区”又有连接城乡的功能，这对于加快农村城市化进程和缓解就业压力，无疑都是件好事。
4、园区示范作用
我区上个世纪九十年代中期建成的2个市级开发区去年完成技工贸总收入x亿元，实现增加值x亿元，分别是20xx年2.4倍和1.8倍，增长速度分别达到34.2％和22.1％。园区内企业的成长速度和经营模式为区内其他企业提供了许多可供借鉴的经验。如：xx经济技术开发区内中日合资企业xx织造有限公司，20xx年引进，当年实现销售收入x万元，占xx开发区的16.8%,实现增加值x万元,；还有xx仪器有限公司20xx年生产经营形式增速较快，他们通过降低成本、扩展销售市场创出了实现增加值x万元，同比增长184.5%。
三、值得注意的现象
新一轮“三区”建设，已经成为我区当前经济发展中的新景观。在推进全区工业化和农村城市化进程的同时，也产生了一些不容忽视的隐忧。
1、园区功能定位雷同，缺少特色优势，因而减弱对外推介的知名度和对投资者的吸引力。
2、园区定位层次不高，引进了一些市场前景并不乐观的项目甚至严重影响生态环境的企业，有的园区没有好的项目只好退而做商品房开发。
3、主导行业的龙头企业稀疏，主打产品科技含量不高，尚未形成扣接上下游产品供应链，内外辐射带动作用甚弱。
“三区”作为城市的专门功能区，不仅仅限于简单的几通一平，它包涵有生产、加工、销售、消费、生活服务、文化建设等领域，是货物流、资金流、技术流、人员流、信息流诸生产要素的聚合场所，可以说完备的各类园区就应该是一个小社区。
四、关于“三区”建设的有关思考
1、开发模式创新的思考。依托园区办企业、上项目，是发展经济、优化资源配置的举措。由于政策和_等原因，当前，我区各类园区的开发，仍属各级政府主导型，政府专门设立如园区管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程，直到获得一定的税收收入、保持当地经济增长以及创造就业机会。政府在扮演开发商角色的同时，如果地方领导政绩观产生偏差，就会把园区建设作为“政绩工程”、“形象工程”来抓，势必利用手中的权力，对园区的设施建设等项目投入大小不等的政府补贴。由此，政府承担过多投资风险，给园区的建设和发展带来不利影响。针对这一隐患，可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
2、投资主体创新的思考。“三区”建设需要大量的资金投入，需要在创新投资主体方面找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区建设领域的有效途径。园区建设要注意吸收和利用外商投资，还要加大吸引内资力度，特别是 ……

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