在2023年全市新型农业经营主体培训班上的讲话

在2023年全市新型农业经营主体培训班上的讲话
同志们：
大家好！今天我们组织这个培训的主要目的是认真学习_的_和_农村工作会议精神，总结安排新型农业经营主体培育工作，开展新型农业经营主体规范化建设培训，进一步理清发展思路，明确发展方向，推动我市农业高质量发展。__绘就中国式现代化的宏伟蓝图，对建设农业强国、全面推进乡村振兴作出重要部署，专门强调了“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。在今年_农村工作会议上，__作重要讲话，强调“要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好”。这都充分体现了_、_一以贯之对新型农业经营主体培育工作的高度重视，充分体现了新型农业经营主体培育在建设农业强国、全面推进乡村振兴中的关键作用。希望大家认真学习领会_、_的决策部署，奋力推动我市新型农业经营主体发展壮大，为加快我市农业农村现代化进程作出新的贡献。下面，我与大家交流三点意见。
一、充分肯定成绩，增强发展信心
近年来，我市新型农业经营主体在各级党委政府及有关部门的重视支持下，取得了突破性发展。截至目前，全市累计注册农民专业合作社*家、家庭农场*家，农业社会化服务组织*家，累计吸纳成员*万户，农户入社率达*％。创建国家级示范社*家、省级示范社*家、市级示范社*家，省级示范家庭农场*家、市级示范家庭农场*家。新型农业经营主体的持续快速发展，为促进我市农业农村现代化和乡村振兴做出了积极

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度当摆设，特别是财务管理不规范、盈余返还不到位等。截止*年底，全市合作社建立章程制度的有*家，只占总数*％，落实“三会”（成员大会、理事会、监事会）运作的*家，只占总数的*％。其三是对新型农业经营主体认识不够充分。有利则合，无利则散，真正开展服务和交易的较少，甚至还存在空壳社、休眠社。近年来调查问题合作社*家，清理空壳社*家，其中吊销*家，注销*家。
二是外部环境上存在三个不到位。其一，重视程度不到位。有些地方口头上重视但行动上不够重视，有些地方重发展轻规范，重数量轻质量，重合作社轻家庭农场，重行政手段轻市场机制。要把工作重心下沉到位、汇报到位，争取重视，有位才有位。其二，扶持力度不到位。新型农业经营主体在资金项目、规范化建设、人才培训、品牌培育、市场开拓方面得到引导和扶持不够，存在扶持面窄、量少、额度小的问题，有的县市区没有配套支持政策。其三，指导服务不到位。新型农业经营主体亟需的会计等内部管理知识的指导、培训严重滞后，有的虽然搞了培训，但存在重形式、轻实效，重高大上、轻接地气，学员亟需的家庭农场、合作社管理操作实务却难以见到。要深化产权制度改革，把村资源、资金、资产变成股金，量化给村民。武当山的龙王沟村股份制经济抓的很好，*县窑淮也做的很好。
三是具体实践中存在“四难”。其一，新型农业经营主体融资难、融资贵问题，近年虽有一定改观但门槛仍然很高，成为制约其进一步发展壮大的瓶颈。其二，新型农业经营主体建设所需土地难以获得用地指标，在种植、养殖、加工环节用电执行农业用电价格的优惠政策还未全面落实。其三，新型农业经营主体急需的人才难以引进。其四，综合协调机制亟待建立，工作合力亟待形成。县市区除*、*县外，其他县市区还没有建立培育发展新型农业经营主体的联席会议制度，部门之间缺乏统筹协调，没有形成工作合力。要有大农业农村的观念，要有开放合作的心态。
针对这些短板和不足，各地要结合实际，在新版《农民专业合作社法》及部、省有关政策指导下，敢闯敢试，探索创新，综合施策，市里也正在结合实际制定出台《关于促进新型农业经营主体高质量发展的实施意见》。下一步，我们要全力推动新型农业经营主体高质量发展，从量的扩充转向质的提升。
二、强化功能发挥，助力产业振兴
产业振兴是乡村振兴的物质基础，也是农业农村部门的_任务。产业兴旺是全市家庭农场、合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的共同愿望。要推动产业振兴、实现产业兴旺，必须充分发挥新型农业经营主体的独特功能和突出作用。
（一）强化组织功能，集聚发展资源。多年来，农业一直是弱势产业，农民也一直处于弱势_地位，传统模式下的单家独户、小规模、分散经营，无法实现与大市场的有效对接。要想实现农业产业的振兴，就需要将农民和农村资源组织起来，化散为整、化弱为强，增强与市场对接的实力。新型农业经营主体作为一种由农民为主导，自愿联合的互助合作的经济组织，要进一步强化组织功能，采取规范、多元的合作方式，通过联合生产，规模经营，将农户分散的资金、劳动力、土地和闲置农房等资源要素组织起来，形成集聚效应，带领农户解决“小农户”和“大市场”的对接适应问题，从源头上形成发展优势，增强发展动力。
（二）强化中介功能，完善利益联结机制。新型农业经营主体作为内联农户、外接市场的中介组织，要把握处理好两方面关系，完善利益联结机制。一是规范内部管理。既切实维护每一个成员权益，也要紧密成员之间的利益联结，形成抱团发展合力。二是加强外部合作。要充分发挥中介作用，加强与大市场中各类主体的联合与合作，依法自愿兼并、合并或组建联合社，组建行业协会或联盟，形成具有规模优势的利益共同体，增强市场竞争力和抗风险能力。
（三）强化载体功能，增强自身发展。新型农业经营主体要从单纯的组织功能、中介功能中“跳”出来，强化自身建设，促进自身发展，逐步将产业链向产前和产后延伸，向全产业链发展。比如，新型农业经营主体根据自身发展需要，可以采取出资新建、收购或入股等形式，筹建加工厂、公司等各种经济实体，逐步将自身演变成区域性或者专业性的产业一体化组织，发展产地初加工和精深加工，进一步提高初级农产品的附加值，推动一二三产业融合发展，增强新型农业经营主体市场竞争力，实现新型农业经营主体发展质的飞跃。
（四）强化服务功能，带动服务好小农户。新型农业经营主体因农民自愿联合而生，其突出的一个存在价值也即为农民提供服务，目前，家庭农场、农民专业合作社承担了*％以上的农业社会化服务组织功能。要不断强化农业社会化服务，在向农民提供产前、产中、产后的有效服务外，还要延伸服务范围，发挥教育、培训的功能，培育和增强农民的市场观念、民主意识和合作精神，提高农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力，让新型农业经营主体成为农民学习法律政策、市场经济、科学技术、民主管理的好学校，培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强乡村振兴内生动力。
三、抢抓战略机遇，更好更快发展
__在__报告和今年_农村工作会议上，都着重强调了支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系。这为我们加强新型农业经营主体培育和健全完善农业社会化服务体系提供了战略机遇、坚定了发展信心、注入了强大动力，希望大家要抢抓机遇，推动我市新型农业经营主体和农业社会化服务更好更快发展。具体来说，要做好以下几方面工作。
（一）大力发展农业社会化服务。大国小农是基本国情农情，人均 ……

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