全市新型城镇化发展情况的调研报告

全市新型城镇化发展情况的调研报告
新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体,也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。为进一步研究探索我市新型城镇化发展思路，为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查找问题，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实_和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。全市常住人口*人，城镇人口*人，城镇化率*%。
（一）市域城镇布局不断优化。按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空间布局。规划提标。*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。截至目前，高铁南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行方案深化阶段。建设提质。按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按

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则，落实和完善农业转移人口随迁子女就地入学政策。*年，全市义务教育阶段招收非户籍人口随迁子女*人。严格落实城乡居民基本养老保险政策要求，完善城乡居民基本医保制度，规范关系转移接续手续和简化备案流程，确保参保人能跨地区连续参保。
（四）城乡融合发展梯次推进。推进以人为_的新型城镇化，增强城市向心力，释放县域新活力。城乡经济多元发展。中心城区坚持以城聚产、以产兴城的原则，充分集聚商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，建设宜业宜居的现代化新城。各县（市、区）传统产业提质增效，黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链价值链高端延伸。乡村经济方面，依托丘陵山地先天自然条件，突出发展苹果、中药材、食用菌等特色农产品；培育现代农业经营体系，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；鼓励各类旅游特色村、休闲观光园区、特色生态旅游示范镇探索创新，发挥典型带动作用，推进乡村经济提档升级。截至目前，我市已成功创建省级文化产业示范园区*个、省级文化产业示范基地*个、省级文化产业特色村*个、省级夜间文旅消费集聚区*个、省级中医药康养旅游示范基地*个。*年，城镇居民人均可支配收入*元，增长*%；农村居民人均可支配收入*元，增长*%。城乡要素合理配置。人才方面，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，探索合资、合作、投资入股等方式引进培育高层次研发机构、研发人才，助推农村集体经济产业升级；建立突出资金扶持，加大创业补贴力度，*年设立引进人才奖补资金*万元。土地方面，开展土地承包延长*年登记颁证工作；按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。资金方面，制定《*保险业*年高质量服务乡村振兴指导意见》，组织召开“金融服务全面推进乡村振兴座谈会”，从完善金融服务体系、提升普惠授信覆盖率、加大“三信”评定力度等方面，破解新型农业经营主体融资难题，推动金融资本聚焦服务乡村振兴战略实施。公共资源普惠共享。教育方面，以县为单位谋划行政区域内中小学规划，全市义务教育阶段大班额比例为*%，超大班额已全部消除；在全市开展中小学教师“县管校聘”试点改革，预计三年内分批次完成；落实乡村教师生活补助、班主任津贴、地方教龄津贴和住房等待遇；发展“互联网+教育”，均衡城乡教育水平。医疗卫生方面，出台了《*市基层医疗卫生机构建设三年行动计划（*-*年）实施方案》，目前，全市每个乡镇均有*所公办卫生院；健全公共卫生应急管理体系，做好疫情检测、分析和处置工作；加强市、县两级卫生健康部门职业健康监管机构建设，实施重点防治项目监测；完善市级三级医院与县医院对口帮扶和远程医疗机制，实行差别化医保支付政策，推动分级诊疗制度落实。文化方面，推进公共数字文化平台建设，开展“文化志愿乡村行”活动，健全城乡公共文化服务体系。
二、存在问题
近年来，我市在新型城镇化发展上作出了很大努力，也取得了较好成绩。据第七次_人口普查统计，我市的城镇化率略高于全省*%的平均水平，但低于_*%的平均水平。对标“推进以人为_的新型城镇化”要求，我市的新型城镇化进程还存在一些现实困难和问题。
（一）规划引领作用不足。新型城镇化建设缺少一个功能定位准确、发展方向明确的宏观指导性规划，总体规划、相关专项规划及城市特色研究进展不够快，无法为新型城镇化建设提供科学的规划指导。县域乡镇的规划中功能分区不够清晰，学校、幼儿园、医院、便民市场布局有待改进；规划偏向大而全，没有结合各自的地域特色和文化优势，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计趋于雷同，缺乏特色。
（二）城镇集聚效应不高。受大城市虹吸效应等因素影响，我市常住人口比第六次_人口普查减少了*万人，人口分布较为分散。中心城区常住人口数量明显偏少，吸纳周边人员定居、就业的能力不足，对周边城镇的辐射带动能力有限；行政型、资源型城镇居多，综合服务型城镇少，多数县域中心城镇发育水平较低、服务功能较弱，集聚产业和人口功能不足，辐射带动功能不强；多数建制镇过弱过小，人气不足，以城促产人口要素基础差，城镇持续快速发展面临瓶颈制约。
（三）产业支撑能力不强。产业方面，受经济发展模式变化、生态环境约束和产业转型升级影响，传统产业总体步入下行通道，而我市的黄金、铝、煤等资源型产业占比重较大，转型升级任务还比较繁重；战略新兴产业处于战略机遇期，还没有充分发挥出集聚成势的合力，支撑新型城镇化发展的经济压力较大。就业方面，规模较大的企业多集中在产业集聚区，县域及城镇现有市场发展规模小、层次低，很多进城人员就业只能集中在服务业，收入相对较少，而在城市的生活成本相对比农村要高，导致很多已经成为新生代市民的农民不得不回到农村，从而迟滞了我市市区规模扩大的进程。
（四）城市管理创新不够。“政府引导、社会参与、多元投入”的城市建设投融资运营机制没有完全建立，社会、企业参与建设的积极性不高。基础设施建设方面历史欠账比较多，公共服务设施改善滞后于城市规模体量的扩张和群众日益增长的物质文化需求，上学、就医、出行等“城市病”还不同程度的存在。城市名片缺乏具体项目和载体的支撑，城市的建设上没有体现城市风貌和文化特色，不能给游客留下深刻的城市记忆。
三、意见和建议
城镇化是_推动经济社会高质量发展的强大引擎。“十四五”规划提出“推进以人为_的新型城镇化”，省委工作会议和市八次党代会明确要求“实施以人为_的新型城镇化战略”，结合我市“建强省际区域中心城市”的目标定位，就是要立足群众需求，以需建城，以业兴城，以质立城，以文塑城，众志成城，破解城乡二元矛盾，显著提升城镇化质量，确保群众“进得来、留得住、过得好”，提升城镇就业居住的归属感和幸福感。
（一）以需建城，构建功能完善的城镇化空间格局。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，进一步优化城乡空间发展格局。规划先行。着眼构建覆盖城乡的新型城镇化体系，按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，突出_，着眼推动可持续发展，科学制定和完善新型城镇化总体发展规划，明晰*市区、县城、小城镇建设定位和发展目标，引领新型城镇化高品位、高层次发展。参照中心城市发展规划，及时修编县城总体发展规划；加快制定完善小城镇建设规划；制定完善与城镇 ……

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