市农村村民建房与管理工作情况汇报

市农村村民建房与管理工作情况汇报
全面加强农村村民建房与管理工作既是我市实现乡镇振兴战略、建设美丽宜居新农村的重要内容，又是解决“三农”问题、加快实现城乡一体化的必经之路。根据市人大安排，现就我市农村村民建房与管理工作汇报如下：
一、我市农村村民建房基本情况
（一）村民建房现状
我市地处*湖腹地，主要以“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征为主，全市辖*个镇、*个街道办事处、*个芦苇场；共有*个行政村，*余万户农村家庭，*万农村人口，占比为*%；现有已建成农村住宅*万栋。
近年来，随着农民收入的增长和生活水平的提高，农民居住条件得到了一定程度上改善，全市农民人均住房面积已由*年前的*平方米增加到现在的*平方米。*年全年村民建房数量为*余户，其中报建手续齐全的有*户。另外，在农村村民集中居住方面，我市分别在新安、乐园、胜天三个村建成了*各集中居住小区，村民集中居住区建设工作在*名列前茅。
（二）村民建房主要特征
我市农村村民居住形式是长期以来历史形成的,大多是一户一宅一坪(晒坪）一土(莱土)，布局较为零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、沟港河塘）等建房现象较多。大多数村民

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周边土地荒芜；二是有的长期在外务工经商，每年只有春节时才回家几天，空巢房很多。据调研统计，目前全市农村村民长期空置住房约*户，占全市农村总户数的*%。如草尾镇空置住房*户，占全镇总户数的*%,南*芦苇场共有村民*户，目前空置住房达*户，占比*%。随着农村劳动力转移力度加大，农村空置住房户数还将不断增加。
3.存在较大安全隐患。我市农村村民居住房屋大多为上世纪*、*年代建成，砖瓦平房占大多数。据前段时间调查统计，近三年我市共对*万栋农宅进行了鉴定，其中*年鉴定农宅*万栋，*年鉴定农宅*万栋，*年鉴定农宅*万栋。三年来经鉴定确认为C、D级危房的农宅共有*万栋，其中C级危房有*栋，D级危房*栋，危房在全市农宅的占比为*%。在这些危房中，以建档立卡贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村残疾人贫困家庭等对象的住房问题尤为突出，*年至*年间，我市财政共投入*万元，对*户农村村民危房进行了改造（其中：*年投入*万元，改造危房*户；*年投入*万元，改造危房*户；*年投入*万元，改造危房*户），但部分农户住房由于建房时间长，房屋基础差，政府改造后的住房几年后又成为危房，全市这类房屋共有*户，安全隐患比较严重。
4.与当今发展不相符合。由于经济条件限制，当时村民自建住房标准不高，式样老旧，一些自建住房还是上世纪*年的简陋户型，在建筑质量、功能设计等各方面都存在问题，这些住房虽几经装修、修缮，但基础质量不高，与乡村振兴战略和美丽乡村建设的要求不相适应，更与目前的经济发展形势不相符合。
针对上述村民建房中存在的问题，究其缘由，主要是以下几个方面造成：
1.有历史的原因。我市农村村民分散自建住房及产生的问题，有很大的历史原因。分散选址建住房的传统习惯由来已久，在当时特定的历史条件下，特别是在上世纪*、*年代人口出生高峰时，在温饱问题尚不能解决的情况下，也无法在广大农村地区进行科学的规划设计，政府只能鼓励农民自己筹资建房安家，也只能让村民选择路旁、沟渠边、堤脚、湖塘畔等生活方便处及农田、责任田就近处分散建房解决起码的居住问题，因此导致村民住房凌乱分散的问题较为普遍。
2.有发展的原因。从上世纪*年代开始，随着分田到户的生产责任制推行，广大农民生产积极性空前提高，农业效益大大提升，农户家庭收入普遍大幅增加，在向好的发展形势下，我市农村开始了新一轮住房条件大改善，加上出现婚育人口高峰，农村砖瓦结构的住房开始兴建，到上世纪*年代达到建房高潮。但在这一时期，依然没有统一的村居规划设计方案与措施，村民只能自发选择自己的建房地址，这一农村经济发展时期，也成为占用基本农田，超标用地、进入公路红线的高发期。
3.有管理的原因。在当年的户籍制度改革中，流出农村人口的管理出现或重复管理、或互不管理的问题，特别是农村人口户籍地管理制度不健全，导致对农村考上大学的学生、长期外出务工经商人员、在城镇购房人员的管理职责不分明，对由此产生的农村空巢房无法进行有效处理；在*世纪初期的建设过程中，由于农村建房办理用地手续审批繁琐，涉及多个部门，无形中给村民建房带来不便。同时，乡镇机构改革后，乡镇尽管成立了规划建设环保站，但多数乡镇规划建设环保站工作人员身兼数职，且多数不具备建筑工程质量安全管理和技术服务能力，对农村建房服务缺位、监管乏力，
给农村房屋建设留下诸多隐患。
三、农村村民建房管理工作开展情况
1.及时出台相关政策。*年*月，为规范村民建房行为，市人民政府批准实施了《沅江市农村村民建房管理暂行办法》，*年，沅江市人民政府批准实施了《沅江市农村宅基地管理暂行办法》，基本实现了农民建房管理有据，促进了农民建房不断规范化、透明化、科学化。为适应新形势的需要，*年，根据_、省及*市相关政策，我局牵头草拟了《沅江市村民建房管理办法》，目前已上报市人民政府审批。成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，住建、自然资源、环保、交通等单位和各镇场街道为成员的村民建房管理工作领导小组，对管理工作进行全面部署，进一步明确了各部门及乡镇场的职责。
2.不断完善乡镇规划。*年通过政府采购已完成*个村庄规划，*年完成乐漉 ……

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