乡镇政府推动民营经济高质量发展的思考建议

民营企业是经济发展的重要组成，也是乡镇经济的重要支撑。企业的发展离不开政府的大力支持。近年来，政府通过出台一系列优惠政策，深化“最多跑一次”、“放管服”等改革，大力扶持和鼓励民营企业发展，取得了一定的成效。_下，推动民营经济高质量发展是必然趋势，也将面临着许多考验和问题。**是**市股份合作制经济的发祥地，曾是_第一批亿元乡镇。本文以**为例，就如何服务民营经济发展进行了调研，并就一些共性和突出问题提出相关对策与建议。
一、民营经济发展现状
**地域面积19.7平方公里，耕地面积6316亩。下辖12个行政村，户籍人口1.77万人，外来人口1.8万。目前，全镇规模以上企业已达50家，其中巨龙企业1家，三龙企业15家，亿元企业12家，企业结构主要以塑料包装、汽摩配、水暖阀门等为主。虽然，这些企业在提升镇域经济总量、引领地方经济发展等方面发挥了重要作用，但**民营企业发展主要存在以下三方面问题：
一是有数量，没质量。当前民营企业的整体情况是大而不强。从表1中可以看出，**民营企业多达700余家，规上企业仅占7%，家庭作坊占47%。就**而言，绝大部分民营企业仍是中小企业，主要从事低层次的生产加工，产品结构单一，技术含量低，市场竞争力差。
表12019年**民营企业结构分布
塑料包装
汽摩配
水暖阀门
家具
其它
小计
合计
规上企业
14
13
13
/
10
50
705
规下企业
157
123
42
3

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略970字。不往下看了，点击下载全文）……　

整治等工作，倒逼推动民营企业转型提升，淘汰“低小散乱脏”，鼓励做大做强。如**的医药包装行业，全镇45个净化车间，根据市铁拳办整治要求，今年要全面完成，这是为了整个产业和产品的转型提升打好基础。还有全镇25家橡胶行业，也面临着转型升级“华山一条路”，根据《**市2019年环境敏感区工业企业搬迁任务》，今年要全部搬离**。
三、民营经济发展中存在的问题
（一）企业自身问题。一是企业家忧患意识不强。**大部分企业家思想上还是求稳，缺乏转型升级的主动性和紧迫感。企业生产还是拘泥于老一套办法与设备，不愿意再投入资金进行改造、升级、再创业，导致很多企业的车间改造、转型升级进展很慢。比如，**医药包装行业，十几年前的净化车间都是用易燃材料隔离的，不符合当前消防标准，急需改造，可改造进度却很缓慢。二是企业创新意识不足。**许多企业缺乏创新理念，成长缺乏后劲，成为阻碍企业进步的最大障碍。比如，塑料行业还停留在十几年前的传统包装品种上，高科技、高附加值的塑料产品开发少之又少。三是企业管理结构不合理。**大多数民营企业仍是家族式管理，所有者和经营者都没有分离，企业大都还固守着独断式管理模式，没有实行民主化、科学化的决策，阻碍了企业的发展。**医药包装企业大多是通过原小作坊式的家庭企业进行整合，还处于整合过程中拼合的初级阶段，在实际操作中还是各自为政，联而不合，有的企业多达十几个甚至二十多个股东，做不到统一领导、统一规划、统一管理，股东间的矛盾也多，这严重阻碍了企业的发展壮大，同时，也带来质量安全、消防安全等方面的诸多问题。
（二）政府服务问题。一方面政府助力企业转型升级措施不精准。目前，**大多民营企业的转型升级是通过购买更新生产设备、引进节能环保技术、以及在原有产品基础上进行局部改进等方式实现的低水平升级。这虽然可以解决企业一时的困难，但不具有可持续发展性。企业转型升级的初衷还仅是被动地应对政策要求，为了解决原材料及劳务成本上升、用工紧张等眼前困难。很少有企业站在长远发展的高度，明确规划企业发展目标，主动提升企业的研发能力，导致转型升级的质量不高。目前该镇除**、**、**等个别民营企业外，作为一项重要的_竞争力——自主创新能力，仍是多数企业的“软肋”。然而，低质量的转型升级，难以支撑民营经济做大做强。另外一方面政府资金政策引导不太有效。从政策层面看，对于中小民营企业发展而言，存在政策体系不够完善、缺乏政策性的宏观导向等问题，造成中小民营企业在市场开发、技术、信息、人才等方面竞争不平等。从资金层面看，政府财政扶持企业存在项目多、资金额度小、效益不佳等状况。如在资金使用方面存在一定程度的“撒胡椒面”现象，支持重点不明显、资金分散、导向性不强的问题比较突出，从而导致部分扶持资金效益不高。
（三）要素制约问题。土地、人才、能耗等资源紧缺已成为限制发展的重要因素。制约**民营企业发展最大的问题就是土地资源缺乏。**本身土地存量就少，建设用地不多，再加上土地指标、规划的限制，有地也不能作为工业用。人才难以引进对**来说也是一大难点，每年到申报“500”精英、“省千”、“国千”等人才的时候，有时甚至连符合申报条件的都没有。主要是在人才待遇方面，原来在工资和住房上的明显优势日趋削弱；在人才优惠政策、用人机制、激励机制等方面也存在诸多不足。尤其是配套政策不完善，未能营造出良好的人才环境。除薪酬、待遇，高层次专业人才大多非常重视家庭和谐、子女教育，事业发展空间、良好的社会文化和人文环境。而**诸如“五子”（房子、孩子、妻子、位子、票子）问题至今还没有形成完善的政策措施，已直接影响了高层次专业人才的引进和安心工作。
四、对策建议
（一）打好组合拳，助力转型升级。一是加大创新投入。鼓励民营企业加大科技创新投入，增强自主创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。如医药包装行业要加大研发投入，引进先进机床模具，改进工艺设备，逐步从低端的药品包装向智能化医疗器械、自动化装备制造等方向突破和转型。加快民营企业“走出去”步伐，大力开拓国际市场，拓展销售渠道，引进高端人才，提高出口产品的质量、档次和附加值，培育几个市场认可、国际接轨的“拳头品牌”。二是建设小微园区。按照产业规划和地理特点、传统优势等，整合资源，规划建设专业化小微企业园区，做到高起点建设、高标准谋划、高质量推进。同时，对入园企业提高门槛，必须符合安全、环保等技术要求。如我镇医药包装小微企业园建设，设置入园门槛，要求塑料制品小微企业必须整合成立达到一定产值规模、一定生产工艺、一个经营主体的股份制企业，才能入园，同时结合环保整治，将限期从根本上改变低小散格局。三是加速企业改造。通过老旧工业点改造提升，针对外来人口多、建筑低矮陈旧、违章搭建多、安防缺失、环境脏乱差、公共服务不足等问题，坚持拆字开路，为后续改造提升腾出空间，破而后立，实现新旧动能转换，推动转型升级。
（二）延伸产业链，变制造为智造。一方面要精准招商引资。招商引资对加快产业集聚和提质升级，突破薄弱环节、增强发展后劲，将带来重要的“源头活水”。瞄准“大好高”，聚焦重点产业、优势产业，做到重点突破精准招、好中选优有质量，推动民营经济向产业链、价值链高端迈进。如**引进的投资50亿的***产业园项目，将对**制造业高质量发展起到 ……

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