关于县级工会组织建设情况的调研报告

关于县级工会组织建设情况的调研报告
县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要位置，是工会发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”；县级工会干部队伍是做好县级工会工作的骨干力量。为深入贯彻落实_总工会开展的“县级工会加强年”专项工作部署，加强_县级工会干部队伍建设，更好了解我省县级工会干部对工会工作的认知和所思所想所盼，激发他们干事创业的积极性、主动性、创造性，课题组采取线上问卷调查、线下集体座谈、个别访谈等方式，对我省县级工会干部的思想和工作状况进行了专题调研。调研的基本情况。本次调研对象为我省县级（含所有县级行政区，下同）工会干部，以县（市、区）总工会常务副主席、副主席、经费审查委员会主任和内设部门负责人、工会协理员为主体。线上问卷调查范围涵盖***家县级工会，占全省县级工会的98%，合计有效问卷966份。线下走访县级工会20余家，先后召开8场座谈会，200多人参与座谈和访谈。调查样本具有较强的普遍性和代表性。参与问卷的966名县级工会干部中，大多为中_员。年龄以30岁—50岁为主。文化程度较高，其中大学本科占56.3%。以公务员和事业编居多（共占59.4%），聘用制及其他合占40.7%。职务职级上主要为科级以下干部。任职方面，专职工会干部占93.3%，兼职或挂职占

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择“一般”的干部占10.9%，仅有2.6%的干部选择了“不太满意”和“非常不满意”。在“你对工会工作感到满意的原因”多选题选项中，依次选择排序为“工作稳定”（占74%）、“符合自己的兴趣”（占49.2%）、“待遇较好”（占14.4%）、“工作轻松，没有压力”（占8.5%）。
（四）以专职干部为主，工作稳定性较强。调查发现，我省县级工会干部绝大多数为专职，进入工会系统既有组织安排（占66.8%），也有自己主动选择（占29.4%）；既有从党政群团调入，也有从企事业单位或部队转入。编制类型上既有公务员编、事业编，也有工会协理员等合同工身份。总体上，我省县级工会干部队伍稳定性强，流动少，“来得多，走得少”是普遍现象。参与调查的县级工会干部中，从事工会工作超过5年的占44.5%。在访谈中，不少工会干部表示，不打算离开工会系统，准备干到退休。
（五）工会建设充满活力，作用发挥良好。调查表明，我省县级工会履职全面、工作活跃、成效显著。政府与同级工会联席会议制度落实良好，调查中，认为“很好，每次都有明确主题且解决了实际问题”的占42.7%，认为“较好，每年都会定期召开会议”的占38.6%。大部分县（市、区）总工会每年可支配经费在100万元以上，其中100万—300万的占33.6%，300万—500万的占12.9%，500万以上的占13.6%，合计占60.1%；可支配经费在100万元以下的占39.9%。工会经费主要用于开展各类群众性文体活动、建设各类职工服务阵地以及开展工会“四季歌”活动等方面，服务大局、服务职工工作成效良好。近三年来，约67%的县级工会获得过市级以上奖励或荣誉称号。
二、存在的主要问题
总体而言，通过全省工会上下共同努力，我省县级工会得到普遍加强，县级工会干部队伍稳定，体现出“忠党爱国、爱岗敬业、情系职工、拼搏进取”的优秀品质和精神风貌，但也存在不少问题和短板。
（一）普遍存在人手短缺现象，人少事多矛盾突出。参与调查人员普遍反映县级工会“定编较少、人员不足”“人手少、任务重”，希望“增加编制，补充工作人员”的呼声排在第一位。受调查的101个县（市、区）总工会“属于行政编制且在职在编的人数”大部分为10人以下，10人以上的占10.8%。除去工会领导班子成员，具有稳定编制的部门人员所剩无几。47.6%的县级工会表示，单位已经很多年没有招录公务员或事业编人员，中层干部几乎断层，往往一人对口多个职能部门，一些部室工作只能由协理员负责。一方面，县级工会普遍人手紧缺、人员老化；另一方面，县级工会面临的工作任务日趋繁重，除工会主责主业外，还要参与招商引资、乡村振兴、共同缔造等活动，县级工会干部的工作量无限放大，处于工作繁忙，甚至“疲于奔命”的状态。据参与调查人员反映，感觉是“小马拉大车”。另据受调查人员反映，大部分县处级（指职级）干部都是从外单位调入，长期从事工会工作的干部晋升空间有限，一定程度上挫伤了干部工作的积极性。
（二）协理员队伍不够稳定，人才流失较为严重。由于县级工会编制少，工会协理员理所当然成为县级工会的中坚力量。目前全省实有在岗工会协理员1386名，其中纳入省总工会岗位补助的有1246人，其他140人为地市和县（市、区）自聘。多年以来，我省工会协理员队伍成为基层工会不可或缺的补充工作力量，但因编制、收入、晋升空间等问题，也一直存在不稳定的状况，导致这支队伍流动性大、离职率提升，一些能力素质强的优秀协理员无法长期留在工会队伍。这些协理员的离岗，既导致工会多年付出的育人成本归零，对一些连续性工作造成影响，又为补位选聘增加了工作量。
（三）工作抓手欠缺，与广大职工需求不相适应。在对“县级工会开展工作存在的主要困难”的调查中，近四成的工会干部反映“工作抓手欠缺”，这也是县级工会干部感觉到“小马拉大车”的主因之一。从访谈中得知，一是表彰项目被“砍”，缺乏正向激励的有力措施。近年来因规范评比达标表彰项目，符合大众化需求、一线职工呼声极高的劳模和五一劳动奖评选，县级工会却没有表彰权。二是工会阵地建设不足，运营管理难度大。近年来，虽然县（市、区）总工会积极推进本地工人文化宫、户外职工爱心驿站、职工书屋等服务阵地建设，但仍存在总量少、服务覆盖率不足等问题，此外后续运营管理需持续投入资金和人力成本，一些服务阵地迫切需要数字化转型。三是_手段欠缺，难以满足职工需求。“职工利益无小事”，县级工会每天面对最多的是欠薪讨薪、工伤索赔等职工诉求，尽管做了大量卓有成效的工作， ……

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