关于国有金融企业发展情况的调研报告

关于国有金融企业发展情况的调研报告
国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是_事业发展的重要物质基础和政治基础。我市金融国资国企现状如何，如何发挥其独特作用，服务以流域综合治理为基础的四化同步发展，助力加快建设_构建新发展格局先行区，探索金融国资国企在中国式现代化城市路径中的新思路。我们结合人大国有资产监督工作，对我市金融企业（重点是市级金融企业）国有资产管理情况进行了调研，有了一些初步的认识。
一、总体运行情况良好
近年来，市政府及其部门贯彻落实_决策部署和市委工作要求，推动金融企业国有资产管理取得阶段性成果，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。
（一）金融企业国有资产情况。截至11月末，全市共*户企业纳入金融企业国有资产报告范围，资产*亿元，负债*亿元，形成国有资本及权益*亿元。从层级分布看，市级企业*户，资产*亿元，国有资本及权益*亿元，占比分别为34.7%、54.2%；县级企业*户，资产*亿元，国有资本及权益*亿元，占比为3.0%、8.0%。从资本布局看，重点投向银行、担保、金控等领域。银行类*户，国有资本及权益*亿元，占比39.4%；担保类*户，国有资本及权益*亿元，占比*%；证券类*户，国有资本及权益*亿元，占比9.6%；保险类1户，国有资本及权益7.37亿元，占比0.4%；金融控股公司

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责任，支持地方金融机构纾困化险。*集团筹资支持天风证券纾困，避免了局部风险传递扩大。市银行大力消化历史包袱，资产质量逐步夯实。市资产管理公司加大金融不良资产收购处置力度，总量位居市内首位。全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%，不良贷款率同比下降0.4％；市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6％。金融行业各项准备和计提较为充足，金融市场总体保持稳定发展。
二、一些改革举措落实尚不到位
我市金融企业国有资产管理存在一些短板，规模实力不大，监管有待理顺，特别是经营机制、公司治理、风险防范等领域已确定的改革举措和要求落实不够到位。
（一）地方金融发展相对不足。市级国有金融企业牌照较为齐全，但整体规模不大、实力不强，制约了金融规模效应和服务实体经济能力。市银行等骨干金融企业资本实力、业务规模仅处于同行业中等偏下水平。长江财险作为我市唯一的地方国有法人保险公司，自身发展和经营绩效不佳，国企优势、本土优势没有很好发挥。市资产管理公司等新兴金融行业发展较快，但资本实力偏弱，融资渠道较窄，面临激烈的外部竞争压力。部分市县政策性担保机构“四补”政策落实尚未完全到位。国有金融资本布局有待进一步优化，保险、期货等金融业态发展滞后。资产证券化水平偏低，市银行、汉口银行等骨干金融企业尚未上市，限制了资本补充能力，弱化了服务实体经济能力。
（二）金融监管机制有待理顺。监管职责分散，多头监管、重复监管与监管缺位并存。一是统一履行金融企业国有资产出资人职责的基础不够扎实。有的由财政部门履行，有的由国资部门履行，还有的由市属企业代行，监管交叉、监管空白同时存在，在某种程度上既影响监管效率、也增加企业成本。二是金融企业国有资产出资人职责范围边界不够明晰，出资人职责与公共管理职责、行业监管职责的边界不够清晰，财政部门、金融监管部门的监管体系、配套政策有待优化。厘清国有金融资本管理职责边界、理顺资本管理纽带、实现集中统一管理，仍需各方面各部门协同努力。
（三）金融企业公司治理有待完善。现代企业制度建设取得了一定成效，但公司治理的系统性、科学性、有效性有待增强。一是部分企业尚未形成有效的法人治理结构，有的虽然建立了“三会一层”治理架构，但实际运行“形似而神不似”，不同程度存在权责不清、约束不够、缺乏制衡、风险_不善等问题，科学合理授权、协调有序运转、精准有效_的法人治理结构尚未真正形成。二是部分企业对内部控制重视不够，内控机制不够健全，重规模利润轻风险_、重发展轻合规，管理人员道德风险问题凸显，对国有资产安全和企业持续健康发展带来的危害不容忽视。少数市属金融企业异地分支机构容易成为风险高发的重点领域。
（四）化解金融风险压力依然较大。市级金融企业风险总体可控，但仍存在金融市场风险高企、历史形成包袱较重、部分企业化解风险压力较大等问题。一是不良贷款风险。部分银行资本充足率低于_城商行平均水平，不良贷款率虽然逐步下降，但仍然处于较高区间。随着宏观经济调整压力和房地产持续低迷，银行存贷利差持续收窄，可能产生新的不良贷款风险。二是担保代偿风险。部分融资担保机构发展比较薄弱，公司治理不完善、经营管理不规范，叠加中小微企业经营困难，担保代偿率上升明显，未来代偿风险压力较大。三是衍生扩散风险。当前，个别具有金融牌照的民营金融企业出现阶段性经营风险，要避免民营金融企业风险传导，防止衍生扩散形成新的金融风险。
三、进一步加大改革举措落实力度
为贯彻落实_金融工作会议精神，加强和改进我市金融企业国有资产管理，做强做优做大国有金融资本，更好服务先行区建设，提出以下建议。
（一）加快理顺国有金融资本监管_。贯彻落实_《关于完善国有金融资本管理的指导意见》和企业国有资产法，与我市国资国企战略性重组和专业化整合相适应，健_有金融资本统一管理_，加快理顺财政部门、国资部门、承担管理责任的企业集团的权责。准确把握出资人自身定位，科学界定出资人职责边界,充分尊重国有金融企业法人财产权利,完善授权经营体系和责任追究机制，形成科学规范的管理架构。加快金融企业国有资产监管向以管资本为主转变，注重以产权为基础、以资本为纽带，通过法人治理结构履行出资人职责，推动优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
（二）强化国有金融资本监管协调联动。推动国资监管与行业监管统筹协调、有效衔接，实现优势互补、效能放大。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界，推动错位职责归位，健全出资人管理与行业监管的沟通协调机制，凝聚国有金融资本监管合力。二是依托现有金融企业国有资产信息平台，整合信息报送、数据校验、监测预警等功能，形成标准化、集约化的数据标准，建立健全统计监测制度，强化监管部门间数据共享，促进各类监管优势互补、效能放大 ……

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