经验做法：聚力发挥“存量效益”让“沉睡”资产变增收“活水”

经验做法：聚力发挥“存量效益”让“沉睡”资产变增收“活水”
两项改革后，XX县撤并乡镇23个、村（社区）480个，被撤并镇村腾退出大量办公用房及活动阵地。为避免公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，XX县以发挥“存量效益”为切入点，深入清产核资、妥善化解疑难、分类消化处置，有力保障“当期利益不亏损、长期效益有增进”。截至目前，全县累计盘活镇村闲置资产532宗、22.79万平方米，公有资产综合使用效益及经济价值得到有效提升。
一、建立“三本台账”，摸清“资产底数”
针对镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，组织专门力量开展拉网式清查，建好“三本”明白账，全面摸清资产底数。一是建好资产管理台账。成立XX县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组

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供合法土地权属证明的乡镇闲置资产，由县政府开辟“绿色通道”，经审查确认后由自然资源部门办理供地和不动产登记。现已完成“直办”资产87宗。二是资料缺项“容缺办理”。对用地行为发生在1982年5月前，但缺少有效土地权属来源证明材料的资产，土地类别在总体规划图上反映是建设用地的，由自然资源部门牵头，开展调查走访、公示、面积测绘，并按流程报县人民政府审定后确权登记；对缺少建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的资产，由自然资源部门出具规划符合性审查意见代替规划审批手续；对缺少房屋竣工验收资料的资产，由住建部门牵头，组织专业力量开展房屋安全鉴定，用鉴定意见书代替房屋竣工验收资料。现已完成446宗该类资产确权登记颁证。三是权属不明“补缺办理”。针对1982年至灾后重建前无土地批文的资产，套合土地利用总体规划图和二调底图，明确为建设用地类的，开展走访调查，对群众认可、无权属纠纷的资产，镇村认定并提请县人民政府审批确权后，由县自然资源局供地颁证。现已完成32宗该类资产的登记颁证。四是批而未供“重审办理”。针对已报征但批而未供、供而不全等问题，由自然资源部门牵头，重新测量现有土地面积、核实批供情况，按照土地批文履行供地、权籍调查、登记发证等程序。现已完成38宗该类资产的登记颁证。
三、实行“六个一批”，推动“腾笼换鸟”
按照因地制宜、创新方式、分层分类原则，通过改建、转变用途等方式，切实推动“变资产为资本、变资产为资源、变闲置为利用”。一是补充国有资本一批。将盘活用好乡镇公有资产与推进乡村振兴相结合，率先组建县级乡村振兴国有平台公司，将部分乡镇闲置公有资产以资本金方式注入，推动村集体将闲置资产、资源、资金以参股、租赁、联合经营等方式与该公司进行合作，用于乡村振兴、产业发展等项目，充分发挥市场撬动作用，将其打造成推进全县乡村振兴的一支重要力量。截至目前，累计注入乡镇闲置资产107宗，增加公司注册资本金1.2亿元。二是充实功能用房一批。足额保障乡镇机构和村级组织正常运转、优先保障医疗教育等领域用房需求，通过调剂、置换、租用、改扩建等方式，将交通区位较好、设施较为齐全的闲置用房移交给对应单位，靶向化解“运转刚需”，有效避免重复建设造成新的闲置浪费。截至目前，累计将35宗闲置资产充实用作乡镇周转房及敬老院，将20宗腾退小学校舍改建为幼儿园。三是支持产业发展一批。聚焦资产的“最大化利用”，采用所有权、使用权、经营权“三权分离”形式，在将乡镇闲置资产所有权划给县级乡村振兴国有平台公司后，乡镇继续保留使用权、经营权，通过招商引资、出租出售、综合开发等方式进行“二次盘活”，发展特色产业。目前，已推动18宗乡镇闲置资产用于兴办鞋服、食品加工等产业，解决农民就近务工近2000人。四是市场化处置变现一批。对于镇村维护管理不便、经营成本较高 ……

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