【提纲】一、**市**区农村集体经济现状。二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素。（一）村级集体经济“造血”功能不足。三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。（二）村级集体经济发展不平衡。（三）村集体公益性、福利性支出较大。（四）村级集体经济基础相对薄弱。（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。（六）土地性质与规划不符。三、**市**区农村集体经济发展壮大的对策建议。（一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展。一要高度重视，加强领导。二要明确目标，精准施策。（二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济途径。一要调整优化农业结构。二要推行“集体＋农户”模式。三要壮大村级联合体。（三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发展。一要加大政策扶持力度。二要加大财政扶持力度。三要加大金融扶持力度。（四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动力。（五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活力。一要加强“三资”管理。二要推动农村产权交易。三要规范运营，防范风险。（六）开展部门帮扶，建立帮扶责任制。（七）加强基层建设，加快新型农村集体经济发展。一要加强村“两委”班子建设。二要厘清发展思路。三要完善考核奖惩机制。
发展壮大新型农村集体经济调研报告
__报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业
农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省**市**区为例，分析了**区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。
一、**市**区农村集体经济现状
**区地处**省东北部，是**市唯一市辖行政区，是**市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积***平方公里，耕地*万亩。辖*乡*镇*个街道办事处，**个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从*年起，**区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区**个行政村进行资产核查，*年共核查村集体经济组织总资产超过**亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近*成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收
另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。
（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的
财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。
（六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有财产性收入。
三、**市**区农村集体经济发展壮大的对策建议
传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。
（一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展。一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济，_有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济发展壮大。
二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振兴战略和**区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的诉求，遵循村民自治原则，明确农村集体经济发展目标，精心制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每个村的发展条件和特色优势，谋划论证产业项目，制订实施方案，建立完整的工作台账，宜农则农、宜商则商、宜工则工。
（二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济途径。一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，着力调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，实施“五子富民”工程：扩大小杂粮种植，丰富“粮袋子”；发展优质林果业，做精“果盘子”；扩大特色花卉种植，做优“花园子”；增加设施蔬菜面积，充实“菜篮子”；发展农家乐和民宿经济，用好“老院子”，因地制宜、因村制宜发展特色农业，打造“一村一品”发展新格局。
二要推行“集体＋农户”模式。鼓励农民以土地入股、资金入股等形式投入集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，这样既能实现土地保值增值，又能解决就业问题，还能发展壮大集体经济。
三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社“抱团”发展，成立村级经济联合体，推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的村可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。
（三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发展。一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，这样既推动集体经济发展，又减少土地浪费。
二要加大财政扶持力度。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建设实行先建后补，以发展“短、平、快、稳”的项目为重点，推动农村集体经济发展壮大。
三要加大金融扶持力度。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度，支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织，支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。稳步推进农村“两权”（土地承包经营权、宅基地使用权和房产所有权）抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、农业资产等为标的的新型抵押担保方式。
（四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动力。鼓励科研院校建设乡村科技服务站，开展科技服务和技术指导，为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人 ……
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