区人大常委会法制工作委员会关于年度规范性文件备案审查工作情况的报告

区人大常委会法制工作委员会关于年度规范性文件备案审查工作情况的报告
规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，是维护国家法制统一、尊严、权威的关键环节，也是推进法治昆区建设的重要抓手。2025年，在区人大常委会的正确领导下，法制工作委员会坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻_法治思想，全面落实_的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，紧紧围绕全区中心工作和人大常委会工作部署，严格依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法规规定，秉持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，扎实推进规范性文件备案审查各项工作，不断提升审查质效，为全区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下
一、工作开展情况
2025年，法工委立足法定职责，聚焦审查重点，创新工作方法，健全工作机制，稳步推进规范性文件备案审查工作规范化、制度化、专业化发展，各项工作取得阶段性成效。
（一）坚守法定原则，筑牢备案审查工作根基“有件必备、有备必审、有错必纠”是规范性文件备案审查工作的核心原则，也是维护法制统一的重要保障。法工委始终将该

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查。同时，对文件涉及的核心条款、关键内容进行初步梳理，明确审查重点和方向，为正审环节做好铺垫。通过预审环节的筛选和梳理，有效提高了正审环节的工作效率，确保审查资源集中投向核心内容。正审环节，构建“法工委主导+专业力量支撑+多部门联动”的审查格局。一方面，法工委牵头成立审查小组，结合文件涉及领域，深入研究相关法律法规和政策规定，开展实质性审查；另一方面，充分发挥法律专家顾问的专业优势，邀请其参与审查，对复杂疑难问题进行论证，提供专业意见建议，为审查工作提供智力支持。同时，针对涉及特定领域的文件，及时征求区人大相关专委会的意见，形成审查合力，确保审查意见全面客观、合法合规。
（三）聚焦重点领域，强化规范性文件动态管理法工委紧扣全区法治建设重点任务，聚焦群众关切和时代需求，加强对重点领域规范性文件的审查和清理，推动规范性文件与上位法、中央决策部署和时代发展要求同频共振。一是扎实推进检察公益诉讼领域文件修订。法工委对《**区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》进行了修订，结合最新法律法规和上级工作要求，形成修订草案。在区十七届人大常委会第29次会议上，法工委就《决定》修订的背景、依据、主要内容及修改情况作了详细说明，经会议审议，《决定》修订草案获得通过。修订后的《决定》强化了人大监督与检察公益诉讼的有效衔接，为全区检察公益诉讼工作高质量发展提供了有力制度支撑。二是圆满完成规范性文件统计上报工作。按照市人大常委会统一部署，法工委开展全区政府系统2022-2024年规范性文件统计工作，共制定规范性文件6件，并按要求及时上报市人大常委会，为上级人大掌握基层规范性文件制定情况、统筹推进备案审查工作提供了可靠数据支撑。三是深入开展民营经济促进领域文件排查清理。根据市人大工作部署，法工委组织开展涉及民营经济促进的决议决定排查清理工作，切实营造法治化营商环境，保障民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。
（四）强化能力建设，夯实备案审查工作基础面对新时代备案审查工作的新任务、新要求，法工委坚持内外兼修，不断加强自身建设和工作保障，提升备案审查工作专业化水平。在业务能力提升方面，常态化组织法工委工作人员开展专题学习，深入学习_法治思想、宪法法律、上级人大关于备案审查工作的最新部署和要求，重点钻研备案审查业务知识，不断拓宽知识面、提升专业素养。结合**区实际优化工作流程。同时，积极参加上级人大组织的备案审查业务培训，及时掌握最新工作动态和审查标准，切实提高审查人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力和专业审查能力。在工作机制完善方面，进一步健全备案审查工作制度，细化审查流程，明确审查责任，形成“预审一接收一登记一正审一反馈一归档”全链条工作机制。对每一件规范性文件的报备材料、审查意见、整改情况等进行分类归档，实现全程可追溯。加强与报备机关的常态化沟通机制，督促报备机关“按季度”报送文件目录，凝聚工作共识，形成工作合力。
二、存在的问题
（一）报备工作规范化水平仍需提升。部分报备机关对备案审查工作的重要性认识不够深刻，存在“重制定、轻报备”“重形式、轻质量”的现象。一是少数文件报备不够及时，存在超过法定时限报备的情况，影响审查工作的时效性；二是报备材料不够规范，部分文件备案材料存在不全、不规范的现象，尤其是第一次报送备案的单位，导致不能及时报备。
（二）审查能力与工作需求存在差距。随着备案审查范围不断拓展，文件涉及的领域越来越广，专业性、复杂性越来越强，对审查人员的综合素养和专业能力提出了更高要求。目前，法工委从事备案审查工作的人员较少，且缺乏多领域专业知识的复合型人才，面对一些涉及复杂专业问题的规范性文件，审查深度和精准度有待提升。同时，法律顾问和专家参与审查的机制不够完善，参与范围和深度有限，专业支撑作用未能充分发挥，难以完全满足新时代备案审查工作高质量发展的需求。
（三）审查工作主动性有待加强。当前备案审查工作主要以被动审查为主，即对报备机关报送的规范性文件进行审查，主动发现问题、开展专项审查的力度不足。对社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、关键环节，缺乏常态化的主动排查和专项审查机制，未能及时发现和纠正那些未按规定报备但存在问题的规范性文件，监督的前瞻性、主动性有待进一步增强。
三、下一步工作计划
2026年，法工委将以问题为导向，以提质增效为目标，深入贯彻落实_法治思想，全面落实上级人 ……

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