在区人大机关全体工作人员会议上的讲话

在区人大机关全体工作人员会议上的讲话
今天，召开人大机关全体工作人员会议，目的是把大家的精力、注意力和智慧汇聚到新一年的工作上来，围绕中心，抓好开局，不断提高人大工作水平。
过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，同舟共济、求实进取、依法履职，把握议大事、重民生、求实效的基本工作格局，把新一届人大工作放在XX“赶超争先”的大局中定位、谋划和推动，把区委要求抓、政府正在干、人民群众普遍关切的事项作为人大监督工作的重点，明确了规定动作讲党性、自选动作求个性、集体动作树威信的新要求，确定了改进方式方法，完善工作机制，增强监督实效的新任务，提出了完善联系代表制度、创新代表履职平台、提高会议和审议质量的新举措，为推进全区经济社会发展和民主政治建设发挥了积极作用。
在一年的实践和探索中,我们形成了四点共识和启示：一是传承和开创人大工作的新局面，必须把人大工作放在全区五位一体的大局中谋划和推动；二是人大监督工作要取得新成效，必须进一步坚持围绕中心，突出重点，认真审议，跟踪问效，一抓到底的监督工作思路，把人大代表和人民群众的意见和呼声作为开展监督工作的重要依据，更加注重方式方法的创新和工作机制的完善，在解决实际问题上下更大功夫；三是加强和改进代表工作、推进民主政治建设，必须从完善工作机制、创新活动方式入手，进一步畅通代表联系机制、完善代表活动机制、探索民意互动机制，不断拓展发挥代表作用的新空间；

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个人都要心装大局、支持大局。假如在工作中遇到困惑，看不清、读不懂时，要用正能量自我更新、自我调适，每个人每一天都要在身体、心智、情感、精神上不断自我更新和释放。
（三）真实的管理：要尊重真实，呵护真实，力求真实。真实的管理是工作管理的形态，管理有两种方式：一是道德，二是制度。我认为这两者是完全统一的，只依靠道德很难达到预期的目的，而只依靠制度又很可能走向法家思想，一发而不可收，只有坚持真实、倡导真实、传承真实，将道德和制度二者结合，相得益彰，在工作中才能更奏效。
第二个关键词是“新机制”
工作的总体目标、重点明确后，有效推进、落实工作要靠创新机制来保障。
（一）突出重点，寻求监督与支持的结合点。
牢固树立在支持中监督，在监督中创新，在创新中发展的理念，始终坚持与党委同步，与“一府两院”同向，与人民群众同心的工作思路，突出经济社会发展、民主法制建设、干部任后监督三项重点，打好“组合拳”，让监督过程变为支持的过程，丰富监督工作内涵，延伸监督工作链条，提升监督工作质量，切实增强监督实效。一是以促进经济社会发展为重点，强化跟踪问效。除了开展好听取审议专项报告、执法检查、工作评议、议案建议办理等工作，还需要认真建立健全和及时运用好跟踪督办机制和办法。二是以加强人大任命干部任后工作监督为重点，强化跟踪问责。既要注重协同把好任前资格审查关、任中程序关，更要注重任后工作监督关，促进人大任命干部依法履职。适期运用向人大常委会报告工作制度，运用视察、调查、执法检查等手段，加强对专项工作的监督。运用听取和审议专项工作报告，开展专项工作评议等方式检查其岗位目标完成情况和审议意见执行落实情况。三是健全体系，规范监督。健全事前、事中、事后融会贯通的监督工作体系。1、以规范性文件备案审查工作为主，主动介入，完善事前监督。前移监督关口，有所作为，依法适时进行，有序有效互动。拟制定出台规范性文件备案审查办法，对政府制定的具有普遍约束力的命令、规定、办法、通告，镇人大通过的具有普遍约束力的决议、决定及法院和检察院对影响重大的案件审理情况，在规定时间内依法报请人大常委会进行备案审查。2、以组织集中视察检查为主，积极参与，实行事中监督，完善视察办法和监督办法，提高监督的实效和质量。3、事后监督。以听取和审议专项工作报告为主，作出决定，开展事后监督，认真执行《XX区人大常委会关于进一步提高常委会会议和主任会议质量的意见》和《XX区人大会常委会关于议案建议办理工作的问责办法（试行）》，开展专项工作审议、再审议和满意度测评工作，组织人大代表列席常委会、公民旁听人大常委会活动，使得人大工作与实际贴得更紧。四是完善机制、有效监督。继续探索建立和完善一套管用有效的监督工作机制。1、改进监督工作方式。监督工作推行“四公开”：议题选择公开，调研活动公开，审议过程公开，审议结果公开，将人大监督工作置于社会监督之下。调研工作注重“四结合”：听取汇报与实地察看相结合、走访群众与座谈讨论相结合、问卷调查与明查暗访相结合、肯定成绩与指出问题相结合，深入扎实地开展议题调研检查。审议工作坚持“四步走”：首先开展审议询问，组成人员与报告相关负责人互动交流，询问，解答；其次，进行满意度测评，组成人员对报告的真实程度、社会评价等作出评判；再次，形成审议意见，按一个月内报告整改方案，三个月内报告落实情况的时限规定办理落实；最后，作出表态发言，由列席会议的“一府两院”负责人落实审议意见，作出承诺，记录在案，以备后查。2、提高监督工作实效。对审议意见的办理，按照归口督办的原则，采取专题汇报、实地检查、随机抽查、重点督办等方式，及时跟踪了解办理情况，抓好督办落实。积极推进再审议制度，主任会议不定期听取“一府两院”的办理报告，常委会会议年终听取审议“一府两院”年度办理报告，对于办理落实时限较长的，主任会议跨年度听取情况，跟踪进程，跟踪问效，直至问题解决。加强督查督办工作，强化归口督办，建立大会议案建议办理督办领导小组，把对“事”的监督和对“人”的监督融合一体，使人大监督工作更加富有成效。
（二）把握关键，激活代表履职的兴奋点
代表工作要适应新形势，提出新要求，按照学习制度化、活动经常化、履职规范化的目标，调动代表履职的积极性、主动性。
一是抓保障，让代表活动有平台。1、强化履职培训。常委会每年确定1-2个专题，邀请专家学者重点对人民代表大会制度及代表法、监督法等法律法规知识和代表履职、议案建议办理、审议报告等业务知识进行集中培训。2、加强阵地建设，密切代表与群众联系。切实抓好“代表之家”和“人大代表工作室”的建设工作，使代表履职有阵地、有时间、有活动、有经费。建立健全代表活动制度，明确职责、活动范围和要求，以多样性、广泛性、实效性为追求，提高履职效果，以主政、议政、督政为重点，不断丰富履职内容。3、拓宽知政渠道。让代表列席常委会会议，参加常委会活动，代表议政日，向代表印发《XX人大》杂志和常委会会报，定期向代表通报常委会 ……

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