专题党课：筑牢廉洁执法防线提升文化市场治理效能

专题党课：筑牢廉洁执法防线提升文化市场治理效能
同志们：
今天，我们在这里召开一次专题党课，主要任务是深入学习贯彻党中央关于全面从严治党和法治建设的重大决策部署，结合我市文化旅游事业发展的实际，共同探讨如何筑牢廉洁执法防线，全面提升文化市场治理效能。这既是一次深刻的党性教育和思想洗礼，也是一次针对我们文化执法队伍建设的再动员、再部署。文化执法工作，一头连着文化市场的繁荣稳定，一头系着人民群众的切身利益。我们手中执掌的，不仅仅是法律的标尺，更是政府的公信力和行业的形象。在当前社会深刻变革、文化产业蓬勃发展的新形势下，我们面临的诱惑和考验前所未有，肩负的责任和使命也愈发重大。因此，持续强化廉洁执法意识，全面提升执法规范化水平，对于我们每一位同志而言，都具有特殊而重要的意义。下面，我将围绕“筑牢廉洁执法防线，提升文化市场治理效能”这一主题，谈三个方面的认识和要求。
一、提高政治站位，深刻认识新时代廉洁执法工作的极端重要性
党的十八大以来，以_同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，将法治建设摆在治国理政的突出位置。作为文化战线的党员干部，我们必须从政治和全局的高度，深刻领会廉洁执法工作的重大意义。
首先，廉洁执

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文化执法队伍在市委市政府的坚强领导下，攻坚克难，履职尽责，取得了一定的成绩。2023年，我们共办理各类文化市场行政处罚案件385起，罚没款总额达到280余万元。2024年，这一数字增长到450起，罚没款总额超过350万元。截至今年8月底，我们已经立案查处各类案件近300起，罚没款总额近250万元。这些数据背后，是同志们辛勤的汗水和无私的奉献。但同时，我们也要清醒地看到，与新时代的要求和人民群众的期待相比，我们的工作中仍然存在一些不容忽视的问题和短板。比如，少数同志的法治意识、程序意识还不够强，存在重实体、轻程序的现象；个别案件的_裁量权行使不够规范，存在畸轻畸重的风险；在面对人情、关系等考验时，少数同志的立场还不够坚定，廉洁自律的防线还不够牢固。这些问题虽然只是个别现象，但其危害性极大，必须引起我们高度警惕，下大力气加以解决。
二、坚持问题导向，以自我革命精神筑牢规范执法的“三道防线”
正视问题是解决问题的第一步。针对当前执法工作中存在的风险点和薄弱环节，我们要以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，从制度、能力、管理三个层面入手，系统性地构建起规范执法的坚固防线。
第一道防线：完善制度机制，筑牢权力运行的“防火墙”。权力是一把“双刃剑”，善用则利国利民，滥用则害人害己。防止权力滥用，最有效的办法就是将权力关进制度的笼子里。我们要把持续完善健全执法监督机制作为一项长期而紧迫的任务来抓。一是要严格落实案件审核流程，实现权力制衡。我们必须不折不扣地执行好“双人审核”与“一案一复查”制度。所谓“双人审核”，指的是从案件的初步调查报告形成开始，到最终的处罚决定书拟定，每一个环节都必须由两名或以上执法人员共同参与、签字确认。主办人负责起草，协办人或法制审核人员负责复核。复核的重点不仅包括事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确，更要审查程序是否合法、裁量是否适当。这绝不是简单的“走过场”，而是要形成真正的相互监督、相互制约。我们正在设计《XX市文化市场行政执法案件内部审核表》，将审核要点逐一列出，审核人必须逐项核对并签署意见，确保责任可追溯。所谓“一案一复查”，是在案件办结归档后，由局法制监督科牵头，定期或不定期地随机抽取已办结的案卷进行复盘式审查。复查工作要独立于原办案单位，重点检查执法程序、证据采信、法律适用、文书制作以及_裁量权的行使情况。复查结束后要形成《行政处罚案卷复查报告》，对发现的问题提出整改意见，并纳入对相关单位和个人的年度考核。通过这种“事前双审、事后复查”的闭环监督模式，确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验，让权力运行始终处于严密的监控之下。二是要深化执法信息公开，主动接受社会监督。“阳光是最好的防腐剂”。我们要进一步加大执法信息公开力度，严格按照规定，将执法主体、执法依据、处罚标准、救济途径等信息通过政府网站等渠道向社会全面公开。对于作出的行政处罚决定，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，原则上都应在规定时限内上网公示，主动将执法行为置于人民群众的监督之下，倒逼我们不断提升执法规范化水平。
第二道防线：补齐能力短板，拧紧廉洁用权的“螺丝钉”。打铁必须自身硬。执法人员的专业能力和法治素养，是实现廉洁公正执法的基础。如果业务不精、能力不强，即便有再好的制度，也难以落实到位，甚至可能因为理解偏差而导致执法错误，损害当事人权益。一是要常态化开展学习培训，提升专业素养。我们要持续深化“清风”能力提升计划，将学习培训作为一项基础性、战略性工程来抓。培训内容既要包括《行政处罚法》、《行政强制法》等通用法律法规，也要聚焦新出台的文化旅游领域专门法规和司法解释，确保知识储备与时俱进。培训方式要更加灵活多样，不能仅仅满足于“请进来”讲大课，更要“走出去”学经验。要多组织专题授课、案件教学、庭审观摩等活动，特别是要精选一批我们自己办理的典型案例，组织大家进行“解剖麻雀”式的研讨，在复盘和思辨中发现问题、总结经验、提升能力。自2024年以来，我们已累计组织各类培训12场次，参训人员超过600人次，全体执法人员的法律知识平均测试成绩较2023年提升了近10%。二是要精细化运用裁量基准，确保公平公正。行政处罚_裁量权的规范行使，是衡量执法公正性的关键标尺。我们要进一步加强对行政执法裁量基准的学习、培训和实际运用。每一位执法人员都要熟练 ……

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