市委常委、组织部长在2025年全市村（社区）“两委”换届准备工作专题会议上的讲话

市委常委、组织部长在2025年全市村（社区）“两委”换届准备工作专题会议上的讲话
同志们：
村（社区）“两委”换届，是城乡基层政治生活中的一件大事，关乎党的执政根基稳固，关乎国家治理体系和治理能力现代化在基层的落地生根，关乎乡村振兴战略和城市基层治理效能的有效提升。当前正值“十四五”规划实施的关键阶段，做好此次换届工作意义尤为重大。我们必须深刻认识其政治性、政策性、战略性。正如_总书记所强调：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，未雨绸缪、精心组织、扎实准备，确保换届工作圆满成功。今天的会议，就是要系统部署各项准备工作，明确任务书、时间表和路线图。
一、精准锚定政治方位，牢牢把握换届工作根本遵循
新征程对基层治理提出新要求，换届准备必须置于党和国家事业发展全局中考量。_总书记明确指出，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这为我们指明了根本方向，要求必须把加强党的领导贯穿换届始终。
（一）深刻领会政治功能强化是首要目标。村（社区）“两委”换届首要目标是持续强化基层党组织的政治功能。必须深刻认识到，党的基层组织建设质量直接关系党的领导力、组织力、号召力。_总书记强调，“政治功能是基层党组织的‘魂’”。这意味着，在换届准备中，必须把能否有效增强党组织政治引领力、群众组织力、社会号召力作为衡量人选和选举成效的核心标尺。要坚持把政治标准放在首位，严格

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量书写。
二、系统擘画谋定后动，精密部署换届准备关键任务
善弈者谋势，善谋者致远。准备工作的质量直接决定换届的成败。前期谋得深、谋得细、谋得实，后续工作才能顺、成效才能好。正如_总书记所要求的，“做好一切工作，必须深谋远虑、积微成著”。面对本次换届的新形势新任务，我们必须从全局高度，以系统思维全面谋划、周密部署前期各项准备工作，确保方向正、底数清、人选优、预案足。
（一）精耕细作摸清选情底数。全面掌握村情社情民情是精准施策的前提。要将调查摸底作为基础性、决定性环节抓实抓细，深入乡村社区一线开展“拉网式”“地毯式”摸排。需要精准掌握的关键信息包括：现有“两委”班子运行状况、班子成员履职表现及进退留转意愿；现任班子及下任意向人选在党员群众中的公认度及支撑基础；可能影响选举的深层次历史遗留问题和现实矛盾纠纷；现有后备力量的储备数量、结构与成熟度；党员队伍结构及流动党员管理现状等。调研工作要运用数据分析、实地走访、个别访谈、问卷调查等多种形式相结合，做到深度与广度兼顾，建立动态更新的村社选情数据库。通过对数据的深度分析，精准识别“重点村”“难点社区”及其关键症结，为实施“一村（社）一策”提供坚实支撑。调研过程本身也是向基层干部群众宣传政策、听取民意、统一思想的过程。
（二）高标严选夯实人才储备。人才是核心竞争力和持续发展的基础。必须在选育环节严格把关，为换届注入源头活水。要对照班子结构要求，特别是对年龄、文化程度、女性比例、年轻干部等方面的刚性指标，进行前瞻性规划与结构性分析。要拓宽视野选人，不仅要从现任干部、优秀党员、致富能手、退役军人、本土大学毕业生、外出务工经商返乡人员中物色，也要关注在疫情防控、防汛救灾、基层治理中表现突出的优秀分子。要按照选拔标准和结构要求，建立县乡两级联审、梯次递进的预备人选储备库，实施动态管理、跟踪培养。当前要把培养重点放在实际能力锻炼上，组织预备人选参与村级事务管理、重点项目建设、矛盾调解等工作岗位历练，让其提前进入“角色”、熟悉工作、积累经验、赢得认可。同时要持续开展政策理论和业务能力培训，提升其综合素质，确保换届时有充足优秀且成熟的“源头活水”。
（三）全域贯通深化思想引领。思想是行动的先导，共识是奋进的力量。必须将统一思想、凝聚共识贯穿换届准备始终，打牢思想基础和组织基础。要区分不同_，开展有针对性、持续性的宣传教育。对现任“两委”成员，重点是加强政策解读和纪律教育，引导正确对待“进退留转”，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。对党员队伍，要结合主题教育常态化制度化，强化党员权利义务教育和民主集中制教育，引导他们在换届中正确行使民主权利。对广大群众，要通过多种渠道宣传换届政策法规、人选标准、纪律要求，让群众充分了解换届的意义、程序和规则，引导其依法有序参与，选出真正为民服务的好班子。同时，要积极回应群众关切，主动解疑释惑，防范化解信访隐患，营造“人人关心换届、人人支持换届”的良好社会氛围。
（四）精准预判织密防控体系。“凡事预则立，不预则废”。必须牢固树立底线思维，针对可能出现的风险点，完善方案预案，做到关口前移、精准防控。要建立健全部门协同联动的风险研判预警机制，组织、民政、政法、信访、公安等部门要信息共享、密切配合。重点围绕“重点难点村社”的复杂矛盾、信访问题、历史积案以及可能出现的干扰、贿选、宗族z-教_影响等风险点，进行全面细致排查梳理和评估定级，建立风险台账。针对不同等级的风险点，“一村（社）一策”制定切实可行的防范化解预案和应急处置预案。要明确预案的牵头责任部门、具体措施、处置流程、时限要求和力量配置，确保预案实用管用。要加强对乡村基层干部应急处突能力的培训演练，确保一旦发生突发情况能够快速响应、稳妥处置、控制影响，把问题化解在萌芽状态、解决在基层。
三、高效赋能制度引擎，多维创新优化换届核心流程
换届工作程序性、规范性极强，流程优化是确保依法有序、高效推进的关键。要立足本次换届新要求和工作实际，对关键环节进行前瞻性审视、系统性优化和机制性创新。_总书记指出，“制度优势是一个国家的最大优势”。我们要强化制度意识，坚持在法治轨道上完善选举制度设计，确保流程环环相扣、严谨高效。
（一）制度架构优化升级。规程明确是执行顺畅的根本。一是选举办法精细化修订。紧密对接国家相关法律法规及省级最新指导性文件，结合本市城乡区域协调发展特点和前期调研发现的程序性问题，对市级层面村（居）委会选举办法、党组织选举工作细则进行全面精细化修订补充。重点明确“一肩挑”人选产生流程、专职专选保障机制、党员大会具体操作规范等关键环节的细节标准，突出可操作性和预防性指导。二是资格审查前置强化。建立“双线并行、联合预审”机制，探索在报名推荐阶段即进行初步人选市、县、乡三级资格联审联动工作，将政治素质、廉洁自律、资格条件等前置审查落到实处。完善审查结果的反馈、申诉和复核程序，确保审查公正、程序透明、结果权威，有效防止“带病提名”，将问题解决在选举正式启动之前。三是监督评价闭环集成。构建选举全过程嵌入式监督机制，在制度层面明确上级督导组、乡镇（街道）党（工）委、纪检监察组织、村（居）务监督委员会以及党员群众监督各自权责边界与协同 ……

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