在2025年全区府院府检联动工作联席会议上的讲话

在2025年全区府院府检联动工作联席会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开2025年上半年全区府院府检联动工作联席会议，主要任务是深入贯彻落实省、市关于府院府检联动工作的最新精神，总结回顾上半年工作成效，精准研判当前面临的挑战与问题，并就下半年如何深化联动、提升质效进行全面部署。刚才，区司法局和相关单位的负责同志分别作了汇报，情况讲得比较清楚，问题也找得比较准确，提出的建议具有很强的针对性。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，清醒认识府院府检联动工作的当前态势
今年以来，在区委的坚强领导下，全区各级行政机关与区法院、区检察院同心同向、同频共振，紧紧围绕法治政府建设总目标，以府院府检联动机制为抓手，在化解行政争议、优化营商环境、维护_等方面取得了显著成效。
一是源头预防成效初显，“双下降”目标稳步推进。我们始终将“抓前端、治未病”作为工作的出发点和落脚点。通过加强行政决策合法性审查、规范行政执法行为、强化执法人员培训等一系列举措，行政行为的规范化水平得到有效提升。今年上半年，全区行政诉讼发案量同比下降了12.5％，行政机关负责人出庭应诉率保持在100％，行政诉讼败诉率从去年的2.4％进

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诿、消极应对。有的对府院府检联动机制的重要性认识不足，将其视为额外负担，参与的积极性和主动性有待提高。二是联动协作“一体发力”尚有不足。虽然我们建立了联席会议制度，但常态化的沟通会商、信息共享还不够深入、不够及时。府、院、检三方之间，以及政府各部门之间，有时还存在“信息壁垒”和“工作断点”。联动工作有时停留在“就案办案”的层面，对于案件背后反映出的普遍性、倾向性问题，挖掘不够深，未能有效转化为推动行业治理、完善制度设计的系统性成果。三是争议化解“案结事了”存有堵点。当前，行政争议的实质性化解仍然是我们面临的突出难题。部分案件虽然在法律程序上审结了，但当事人的“心结”没有解开，矛盾没有真正化解，导致“程序空转”甚至引发新的信访问题。特别是行政案件的执行难问题依然存在，一些行政机关在履行生效判决、裁定时态度不坚决、行动不迅速，损害了司法权威和政府公信力。我们的执前和解中心虽然成功率达到了46.2％，但仍有超过一半的案件未能在此环节和解，说明化解工作的深度和广度还有待拓展。这些问题，是我们下一步工作中必须下大力气解决的重点和难点。
二、聚焦重点，精准发力，推动府院府检联动工作取得新突破
下半年，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧紧围绕“实质性化解行政争议”这一核心目标，进一步完善机制、强化措施，全力推动我区府院府检联动工作再上新台阶。
（一）必须在强化法治思维、提升源头治理能力上实现新突破。根深才能叶茂，源清才能流洁。化解行政争议，最根本的还是要从源头上预防和减少争议的发生。一要抓好“关键少数”的头脑。要将法治学习纳入各级领导班子中心组学习的重要内容，定期举办全区领导干部法治专题讲座，邀请区法院、区检察院的专家型领导、资深法官、检察官，结合我区的典型败诉案件、复议纠错案件进行授课，让领导干部真正学法、懂法、敬法、畏法。二要抓实执法队伍的培训。要建立常态化、系统化的行政执法人员培训机制，重点围绕新修订的《行政处罚法》《行政复议法》以及土地管理、城乡规划、生态环保等重点领域的法律法规，开展全员轮训。要把案例教学作为必修课，将败诉案件庭审录像、典型案例分析汇编成册，发放到每一个执法单位，让每一次“败诉”都成为一次深刻的法治警示教育。三要抓严依法决策的关口。要严格落实重大行政决策程序规定，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节一个都不能少。凡是涉及群众切身利益的重大项目和政策，必须把_风险评估作为前置程序，从源头上防范和化解矛盾风险。
（二）必须在聚焦关键环节、提升实质化解效能上展现新作为。府院府检联动是一项系统工程，必须找准着力点和突破口，实现精准发力。一要全力提升行政复议的“主渠道”吸附力。要进一步畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，优化审理流程，让群众愿意来复议、方便来复议。要加大行政复议调解和解力度，对事实清楚、争议不大的案件，要力争在复议环节通过调解方式“一揽子”解决，真正做到“能复议、不诉讼”，把绝大多数行政争议化解在行政程序内部。二要持续深化府院府检的“全链条”协作力。要推动联动机制从“事后化解”向“诉中协同”“源头预防”延伸。对于进入诉讼程序的案件，区法院、区检察院要及时通过司法建议、检察建议等形式，向涉诉单位和主管部门指出问题、提出建议。各行政机关要将司法建议、检察建议作为“必答题”，建立台账，明确专人，限期整改，并将落实情况书面反馈。我们要定期梳理分析这些建议，找出共性问题，推动开展专项治理和制度完善。三要合力破解行政执行的“老大难”梗阻力。针对行政案件执行难问题，要成立专项工作组，由区政府分管领导牵头，区法院、区司法局及相关职能部门参加，对未履行的生效判决进行全面排查、分类施策、挂账督办。对有履行能力而拒不履行的，要坚决运用司法强制措施；对确实存在客观困难的，要积极研究解决方案。要探索建立失信被执行人联合惩戒机制，让违法者“一处失信，处处受限”，切实维护法律的尊严和权威。
三、压实责任，凝聚合力，构建长效常治的府院府检联动新格局
做好府院府检联动工作，关键在责任落实，核心在形成合力。这不仅是法治工作部门的事，更是全区上下的共同责任。
一要构建“三位一体”的责任体系。区政府要切实担负起牵 ……

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