县财政局长在债务风险防控工作调度会上的讲话

县财政局长在债务风险防控工作调度会上的讲话
同志们：
今天我们召开全县债务风险防控工作调度会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于债务风险防控的一系列决策部署，分析当前我县债务风险防控面临的形势和存在的问题，安排部署下一步重点工作，进一步统一思想、压实责任、强化措施，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的底线，为全县经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。下面，我讲六点意见。
一、提高政治站位，深刻认识债务风险防控的极端重要性
当前，我县债务风险防控工作正处于关键时期，形势严峻复杂，任务艰巨繁重。全县各级各部门必须从政治和全局的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
（一）扛起政治责任，筑牢债务防控思想防线
债务风险防控不仅是经济问题，更是政治问题。我们要站在讲政治、顾大局的高度，切实把债务风险防控工作抓细抓实。一是深学细悟上级精神，把握防控方向。党中央、国务院和省市对债务风险防控工作高度重视，出台了一系列政策文件和工作要求。我们要认真学习领会，准确把握政策导向，确保我县债务风险防控工作始终沿着正确方向推进。要深刻认识到，严控债务风险是维护国家金融安全、经济安全的重要举措，是必须坚决完成的政治任务。二是增强政治自觉，提升防控意识。各级各部门要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把债务风险防控作为一项重要的政治任务来抓。要摒弃侥幸心理和麻痹思想，时刻绷紧债务风险防控这根弦，从思想深处筑牢防线，以高度的政治自觉推动各项防控措施落地见效。三是压实工作责任，强化防控担当。要把债务风险防控工作纳入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，带头研究、带头部署、带头落实债务风险防控工作。要将责任层层分解，落实到具体岗位、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）服务发展大局，夯实经济_根基
债务是一把“双刃剑”，

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融生态能够促进金融与经济的良性互动。做好债务风险防控工作，保持合理的债务水平和良好的信用状况，可以引导金融机构加大对县域经济的支持力度，实现金融与经济的协同发展，为全县经济社会发展提供持续动力。
二、正视问题短板，精准研判债务风险防控的现实挑战
虽然我县在债务风险防控工作中取得了一定成效，但我们必须清醒地认识到，当前债务风险防控形势依然严峻，存在不少问题和短板，需要我们认真梳理、深入分析，精准研判面临的现实挑战。
（一）债务规模有增量，总量控制压力大
近年来，随着我县经济社会的快速发展，各类建设项目不断增多，债务规模也呈现出一定的增长态势，给总量控制带来了较大压力。一是新增债务_难，源头把控有疏漏。部分单位和乡镇（街道）对新增债务的危害性认识不足，为了推进项目建设，存在违规举债、变相举债的现象。一些项目在立项时没有充分考虑财政承受能力，盲目扩大建设规模，导致新增债务不断增加。同时，对新增债务的审批把关不够严格，源头_机制不够健全，使得新增债务难以得到有效控制。二是隐性债务排查难，底数掌握不全面。隐性债务具有隐蔽性强、形式多样的特点，给排查工作带来了很大难度。一些单位通过融资租赁、政府购买服务等方式形成的隐性债务，没有及时纳入监管范围，导致隐性债务底数不清、情况不明。此外，部分隐性债务的形成过程复杂，涉及多个部门和环节，排查工作难以全面覆盖，存在漏报、瞒报的情况。三是债务增长速度快，超出承载能力线。我县债务增长速度与经济发展水平和财政收入增长速度不相匹配，部分领域债务增长过快，已经超出了财政的承载能力。一些乡镇（街道）和部门的债务率过高，偿债压力巨大，不仅影响了正常的工作开展，还可能引发一系列风险问题。
（二）债务结构存偏差，风险隐患较突出
债务结构不合理是我县债务风险防控面临的另一个重要问题，不同类型、不同期限的债务比例失衡，导致风险隐患较为突出。一是短期债务占比高，偿债期限过于集中。部分单位和乡镇（街道）为了尽快获得资金，偏好举借短期债务，导致短期债务占比较高。短期债务偿还期限短，一旦到期，需要大量资金集中偿还，容易造成偿债压力过大，引发流动性风险。尤其是在财政收入增长放缓的情况下，短期债务的集中偿还可能会对财政正常运转造成严重影响。二是高成本债务数量多，利息负担较为沉重。一些单位在举债过程中，没有充分比较不同融资渠道的成本，选择了高成本的融资方式，导致高成本债务数量较多。高成本债务的利息支出较大，加重了财政负担，使得债务滚雪球式增长，进一步加大了债务风险。长期来看，过高的利息支出会挤占用于发展和民生的资金，影响全县经济社会的可持续发展。三是公益性项目债务占比大，收益覆盖能力弱。我县债务中有相当一部分用于公益性项目建设，如道路、桥梁、学校、医院等。这些项目具有公益性强、投资大、回报周期长甚至没有直接经济回报的特点，导致债务的收益覆盖能力较弱。公益性项目的债务偿还主要依赖财政资金，一旦财政收入出现波动，就可能面临偿债困难的局面，增加了债务违约的风险。
（三）债务管理欠规范，制度执行不到位
债务管理制度不健全、执行不到位，是导致债务风险防控工作效果不佳的重要原因，必须引起我们的高度重视。一是债务审批程序不严格，决策机制不够科学。部分单位和乡镇（街道）在举债过程中，没有严格执行债务审批程序，存在越权审批、违规审批的现象。债务决策过程缺乏科学论证和民主参与，往往由少数人说了算，导致决策失误的风险较大。一些项目的举债决策没有充分考虑项目的可行性、收益性和偿债能力，盲目举债后出现资金浪费、项目搁置等问题。二是债务资金使用不规范，监管力度不够大。债务资金在使用过程中存在挪用、挤占、截留等现象，没有严格按照规定的用途使用。一些单位将债务资金用于与项目无关的支出，甚至违规用于发放福利、修建楼堂馆所等。同时，对债务资金使用的监管力度不够大，缺乏有效的监督检查机制，使得债务资金使用的规范性难以得到保证。三是债务台账管理不健全，信息更新不及时。部分单位和乡镇（街道）没有建立健全债务台账，对债务的发生、偿还、利息支付等情况记录不完整、不规范。债务信息更新不及时，不能准确反映债务的最新状况，给债务风险研判和防控工作带来了很大困难。由于债务信息不透明、不共享，各部门之间难以形成有效的协同防控机制，影响了债务风险防控工作的整体效果。
（四）债务化解缺力度，长效机制未健全
债务化解工作进展缓慢，缺乏有效的化解措施和长效机制，使得债务风险不能得到及时缓释，长期积累可能引发更大的风险。一是偿债资金来源单一，过度依赖财政拨款。目前，我县债务化解的资金来源主要依赖财政拨款，缺乏多元化的偿债资金渠道。在财政收入增长放缓的情况下，过度依赖财政拨款来化解债务，会进一步加重财政负担，影响财政的正常运转。同时，单一的偿债资金来源使得债务化解的灵活性和可持续性不足，难以应对复杂多变的债务风险形势。二是资产处置进度慢，偿债资源未充分利用。我县拥有一定数量的国有资产，这些资产本可以通过合理处置来筹集偿债资金，但目前资产处置进度缓慢，没有充分发挥其在债务化解中的作用。部分国有资产产权不清晰、处置程序复杂，导致处置难度较大；一些单位对资产处置工作重视不够，积极性不高，使得大量优质资产闲置，未能转化为偿债资源。三是化债责任落实不到位，长效化债机制未形成。在债务化解工作中，存在责任落实不到位的情况，一些单位和乡镇（街道）对化债工作重视不够，没有制定切实可行的化债计划，化债工作流于形式。同时，长效化债机制尚未形成，缺乏对债务化解工作的常态化监督和考核，使得化债工作缺乏持续性和稳定性，难以从根本上解决债务问题。
三、聚焦目标任务，科学制定债务风险防控的具体举措
针对当前我县债务风险防控存在的问题和面临的挑战，我们要聚焦目标任务，科学制定具体举措，切实打好债务风险防控攻坚战。
（一）严把源头_关，严防新增债务发生
控制新增债务是债务风险防控的首要任务，必须从源头上严格把关，坚决杜绝违规新增债务。一是严格项目审批程序，杜绝违规举债。建立健全项目审批联动机制，财政部门要全程参与项目立项、可行性研究等环节，对项目的资金来源、偿债能力进行严格审核。对于没有稳定资金来源和偿债能力的项目，一律不予审批。严格执行政府投资项目管理办法，严禁以任何形式违规举债建设项目。同时，加强对项目建设过程的监管，防止项目超概算、超标准建设，从源头上控制新增债务。二是规范融资平台管理，严控平台负债。明确融资平台的功能定位，推动融资平台转型发展，使其成为独立核算、自主经营、自负盈亏的市场主体。加强对融资平台的融资管理，严格控制融资规模和融资成本，严禁融资平台为政府项目违规融资。建立融资平台债务监测机制，实时掌握融资平台的负债情况，对负债过高的融资平台进行重点监管和约谈，督促其降低负债水平。三是加强预算约束力度，确保收支平衡。强化预算的刚性约束，将所有政府收支全部纳入预算管理，严格按照预算执行。坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排财政支出，优先保障基 ……

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