【提纲】一、势在必行。一是政务服务更便捷。二是市场秩序更规范。三是服务企业更精准。（一）上级有新部署。（二）发展有新要求。（三）改革有新问题。一是机构整合“貌合神离”。二是行政审批“我行我素”。三是行政执法“我说了算”。四是部门科室“互踢皮球”。五是以权谋私“小鬼难缠”。六是落实政策“偷梁换柱”。七是服务企业“重大轻小”。八是镇村服务“流于形式”。（四）群众有新期待。二、有呼必应。一是全局与局部的关系。二是政府与市场的关系。三是管理与服务的关系。（一）放之有力。一是物理整合。二是化学融合。三是数据转合。（二）管之有度。一是坚持依法监管。二是坚持包容监管。三是坚持创新监管。（三）服之有效。一是政策规定的迅速解决。二是切肤之痛优先解决。三是事关长远的调研解决。四是个性问题协商解决。三、言出必果。（一）责任要压实。（二）作风要扎实。（三）督办要做实。
部门是政府的一部分。如果部门利益至上，导致的结果是推诿扯皮、相互掣肘，有利就抢，无利就躲，致使意向流产、项目停产、企业破产。如果个人利益至上，就会滋生不作为、慢作为、乱作为现象。推进“放管服”改革，必须要有大局意识、全局视野，舍弃局部小利，换来全局大利。
二是政府与市场的关系。进一步划清政府和市场的边界，凡属市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持，不要干预；凡属市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平，避免出问题。
三是管理与服务的关系。落实雪荣书记提出的“三多三少”“三心三为”，即多说是、少说不；多帮忙、少添乱；多鼓励、少指责；政府要有决心、担当作为；企业要有信心、敢作敢为；金融机构要有诚心、见义勇为。就如何处理好“三大关系”、推进“放管服”改革，我
总结“三句话”。
（一）放之有力。大道至简、政简易从。要着力推动政务服务系统重塑、流程再造、程序升级，以简政放权“放”出营商环境的竞争力，重点抓好“两放三合”。“两放”即“放权”“放开”。放权就是要大力推进行政许可标准化，坚决打破条条框框、砍掉繁文缛节，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。放开就是要坚持“非禁即入”，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，进一步缩减市场准入负面清单事项，增强“清单之外无审批”的刚性约束。“三合”即“物理整合、化学融合、数据转合（转换合并）”。
一是物理整合。大力推进县乡村三级政务服务标准化建设。当前还有xxx多个政务服务事项没有应进必进，涉及到住建局（房管业务x项）、卫健局（医疗保健类xx项）、人社局（工伤待遇支付、技能鉴定补贴等xx项）、发改局（物价、粮食业务x项）、交运局（公路管理等xx项）、民政局（社团、基金会成立登记等xx项）、退役军人事务局（补贴资金给付、资格认定等xx项）、应急局（安全设计审查等xx项）、生态环境局（排污许可x项）、城管执法局（市政设施建设类许可x项），各职能部门要严格落实“三集中三到位”，确保xx月底进驻到位，尽快实现“一事联办、一窗通办、一站办理、一号对外”。同时，要做实乡、村政务服务体系，高标准打造乡镇综合性便民服务大厅，村（社区）因地制宜设立便民服务室，配备必要的办公设施，逐步实现老百姓办事“小事不出村、大事不出乡镇”。
二是化学融合。深化工程建设项目审批、区域性统一评价、标准地出让、商事制度等改革，催生化学反应，形成乘数效应。工程建设项目审批制度改革方面，着力解决“一窗受理、集成服务”“容缺受理”“中介超市”等没有实质性进展问题，优化工程建设项目审批、监管、验收工作流程，力争实现政府投资项目工程审批“xx+xx+xx”落地见效。特别是县自然资源和规划局要整合行政审批职能，尽快组建政务服务股，实行综合审批，该项工作本月底前完成。区域性统一评价、标准地出让改革方面，着力解决区域性统一评价覆盖面不广，多规合一信息管理平台成果无法共享、多验合一网上平台建设进度滞后等问题，持续精简环节、优化流程，强化结果运用，本月底再出让“标准地”x宗。商事制度改革方面，全面实施企业开办“一表申请、一窗出件”，真正实现开办企业“xxx”标准，即两个环节、一天办结、零收费。企业用电用水用气报装方面，要确保实现“xx+xx+x”“xxx”“xxx”，即用电报装高压xx天、低压xx天、居民x天，用水报装x个工作日、x个环节、x件材料，用气报装x个工作日、x件材料、零跑腿。
三是数据转合。聚焦“一网通办”，推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享，打破数据壁垒、信息孤岛，做好“互联网+政务服务”“互联网+不动产登记”“互联网+招投标”等工作，确保年底前政务服务事项网办率xxx%。
（二）管之有度。简政不可减责，放权不是放任。要坚持放管结合、并重推进，把主要精力用在事中事后监管上，使监管既“无事不扰”又“无处不在”，确保管出公平、管出质量。
一是坚持依法监管。重点加强安全、环保、质量等领域监管。在所有项目投资、企业生产运营过程中，论证期必须落实“两评定”，即环评、安评。建设期必须落实“三同步”，即安全设施、环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。运营期必须落实“三责任”，即企业的主体责任、部门的监管责任、地方的属地责任。食品药品安全问题，必须落实“三全”监管措施，即全主体、全品种、全链条监管，牢牢守住安全、环保、质量底线。
二是坚持包容监管。不涉及安全、环保和质量的领域，必须建立完善包容创新、审慎执法的市场监管制度，健全“首违不罚”制度，防止粗暴执法、一罚了之、以罚代管。去年，我去浙江、江苏考察，很多老纺织企业，钢构厂房杂乱无章，但当地消防、安监、环保部门只是定期指导，没有强行关停，这些做法值得我们学习。
三是坚持创新监管。主动适应新形势，实施“双告知、一承诺”“双随机、一公开”，充分运用大数据、云计算、“互联网+”等信息手段，推进“互联网+监管”，实现监管触角的有效延伸，打通监管执法的“最后一公里”。
（三）服之有效。市场创造财富，政府提供服务。各级各部门要强化“家人、家业、家事”理念，把服务企业、服务群众的着力点放在办实事、解难题、见成效上。
一是政策规定的迅速解决。着眼长远、放水养鱼、保持定力，无论
财政多么困难，都要坚决把减税降费政策落到实处。今年_出台了系列助企纾困政策，我们要落实特殊转移支付、 ……
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