在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告

在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告
同志们：
新时代中国共产党巡视制度是建立健全党内监督体系和约束、规范党内政治生活不可或缺的基本方式。党的十八大以来，党中央把巡视作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要抓手，赋予巡视制度以新的活力，一轮轮巡视的成果不断在分析研判政治生态、正风肃纪反腐等重大问题中发挥重要作用。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流新时代党内巡视制度的实践历程、治理优势及完善路径，进一步提升党的长期执政能力，加强党的先进性和纯洁性建设。
一、提高站位，准确把握百年来党内巡视制度的实践历程
梳理中国共产党建党百年来巡视制度发展脉络，可以清晰地认识到不同时期的巡视特色。按照历史逻辑发展和理论规律演进相统一的原则，中国共产党党内巡视发展可分为以下四个阶段：
（一）新民主主义革命时期的初建探索阶段
1921年7月，中国共产党的成立让中国革命面貌焕然一新，为保证中国共产党领导的革命事业有组织有力量，党内特派员和巡视工作由此开始开展。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》明确规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。”中央特派员的主要任务是向各地传达党中央的指示，确保全党上下政令畅通，此时巡视工作的职责在中央特派员的工作中已现雏形。1928年党中央下发《中央通告第五号——巡视条例》，写明了巡视人员数量、巡视时间及巡视权限等，

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自2014年开始，巡视工作频率增至每年3轮，巡视组组长一次一授权，找准目标，突然巡视。2016年巡视制度进行重大创新，巡视回头看彰显党内监督的韧性和坚决性。《中国共产党巡视工作条例》在2015年颁布实施，经2017年第一次修订后；2024年2月，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》，巡视工作有法可依进一步规范化，信访事项受理、办理进一步规范化、程序化。总之，新时代党内巡视监督制度不断保持完善并发挥出巨大优势。在巡视工作部署上，党中央先后制定了三次五年工作规划，_蓝图不断强化党对巡视工作的指导引领。在巡视监督成效上，十八届中央巡视期间首次实现一届任期内巡视全覆盖，十九届中央第九轮巡视第一次对中央纪委国家监委机关、中共中央办公厅、中共中央组织部等开展巡视，表明了中国共产党坚持自我革命的坚定决心始终不变。在巡视工作方法上，创新发展了常规巡视与专项巡视相结合的巡视方式，针对脱贫攻坚任务开展专项主题巡视。二十届中央巡视工作已经开展，新时代新征程，以二十届中央纪委一次、二次、三次全会部署和《中央巡视工作规划（2023—2027年）》的要求深入实际继续开展党内巡视工作刻不容缓。
二、强化认识，深刻领会新时代党内巡视制度的治理优势
进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在原有巡视制度基础上不断革新，明确巡视政治定位，巡视回头看成为常态，专项巡视彰显党内监督灵活性和机动性，巡视巡察上下联动机制使党内监督覆盖向下延伸至基层，巡视制度正以强大生机与独特治理优势发挥作用。
（一）强化巡视制度的政治性定位
明确巡视第一要务是政治巡视，这是巡视制度的内在要求和最大优势。2017年7月，中共中央修改的《中国共产党巡视工作条例》首次提到政治巡视，这是给予巡视制度以法律法规的定位，保障其实施的权威性和规范性。从巡视任务看，政治巡视定位党的领导和建设。区别于以往常规巡视，政治性定位使巡视内容更加有针对性、发现问题更加集中。贯彻党的二十大和二十届中央纪委一次、二次、三次全会精神，政治巡视的主要任务是查找出弱化党的领导，有损党的建设，不能彻底坚持并坚决落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等重大问题，加快解决破坏党内政治生态，落实主体责任不力和监督责任缺失等突出问题。与时俱进巩固深化政治巡视，就是要厚植党的执政基础和领导权威，深度辨析政治问题，在根本性、全局性、方向性大政方针上不出现政治偏差，不断增强政治认同并坚决维护党中央权威和集中统一领导。从巡视职能看，政治巡视统领业务检查。十八届中央纪委六次全会明确强调：“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视”。党内巡视要正确把握政治巡视与业务巡视的关系，不把政治和业务单纯割裂开，而是要以政治为统筹，总领业务的根源问题。在巡视对象上要聚焦党组织和领导干部而不是地方或企业部门，巡视监督要针对政治问题而不是生产经营的专门业务，巡视成果要集中反映管党治党宽松软等党的建设问题而不是单位日常工作汇报。从巡视作用看，政治巡视剑指腐败根源。习近平总书记指出：“腐败问题与政治问题往往是相伴而生的”。针对党内腐败问题滋生蔓延、屡禁不止的现象，党中央坚定打反腐败斗争攻坚战、持久战的决心，巡视聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，对准党员干部的政治职责，真正做到正本清源、固本培元，对党员有着思想洗礼的净化作用，对滥用权力的党员干部有着警示、矫正作用。总之，在新时代明确党内政治巡视的战略定位，明确政治巡视是巡视工作的第一要务，就是要坚定相信并自觉按照马克思主义世界观和方法论指导党内工作，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，化政治被动为政治主动，始终坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为完善巡视制度、坚持全面从严治党提供坚强的思想保证和组织保证。
（二）增强巡视制度的灵活机动性
党的十八大以来，党中央不断探索创新巡视“回头看”和专项巡视的方式方法，彰显巡视灵活性和机动性。十八届中央纪委三次全会提出：“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视”，专项巡视制度由此产生。专项巡视彰显党内监督灵活性。专项巡视是党中央在特定历史时期，针对特殊问题、特定人员、特别领域而作出的全新部署。根据问题导向，从固有模式中找到新的着力点，瞄准问题，投入更多力量灵活巡视，不折不扣精准发力，切实增强工作针对性、典型性。以专抓实，以巡促改。专项巡视的优势主要体现在“点穴式”“巡查式”“回访式”这三种具体方式上。“点穴式”主要针对反应强烈和突出的问题，通过投入大量时间和精力啃下“硬骨头”；“巡查式”对巡视范围覆盖面要求更加广泛，铺一张大网各个击破；“回访式”在巡视时间和频率上会多次反复。这三种方式各有所长，在具体工作中往往会相互结合，取长补短。巡视回头看彰显党内监督机动性。顾名思义，巡视回头看就是对已经巡视过的省（自治区、直辖市），根据新发现的线索，对没有彻底解决和没调查清楚的问题，再开展一轮巡视，进行政治复查。在具体的实践过程中，十八届中央第十轮、第十一轮、第十二轮巡视分别对12个省（自治区、直辖市）进行了巡视回头看，尤其对商业性行贿受贿案件进行多渠道深入调查，让本来放松警惕的巡视对象再次接受组织的监督审查。巡视回头看就是要敲响警钟，无论巡视几次，都要让还在抱有侥幸过关心理的党员干部彻底清醒，以确保问题见底，延伸巡视利剑的震慑效果。总之，专项巡视就是要围绕中心，坚持整体推进和重点突出相结合，聚焦重点部门、行业的党组织和党员干部，服务大局，强化巡视深度。巡视回头看就是在查找老问题、研究新情况的基础上，及时调整改进制度设计，把握巡视主动权，杀出“回马枪”的威慑力，肃清滥用职权、谋取私利的不正之风。探索创新巡视方法，就是在坚持正确制 ……

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