全面实施预算绩效管理调研报告

全面实施预算绩效管理调研报告
一、全面实施预算绩效管理工作开展情况
（一）制定办法方案
为进一步贯彻落实《___关于全面实施预算绩效管理的意见》、我省《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》及相关工作要求，结合本区实际，制定《*财政支出预算绩效评价操作规程》、*及*年度《本级预算项目绩效评价工作实施方案》，对本级预算财政资金实施全面预算绩效管理，开展整体绩效评价及财政支出项目评价，对上级资金及惠农惠民资金开展重点绩效评价。
（二）相互协调做好绩效管理工作
为落实好全面实施绩效管理工作，由区财政局牵头，各部门配合，积极落实各项预算绩效管理任务。一是强化绩效目标的管理。每下达一笔财政资金，同时下达专项资金绩效目标，做到预算与绩效目标同步批复；二是积极做好各项预算绩效管理工作。梳理*年度_对地方专项转移支付预算资金，对应下发至各行业主管部门，督促做好绩效_对地方转移支付预算资金的自评工作，对*年重点项目绩效评

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为健全的问责机制。在赋予部门管理这较大权利的情况下，也应建立较为健全的问责机制。
（二）绩效目标设置难度大
我国现阶段主要将预算绩效目标分为五种绩效指标，分别为投入指标、产出指标、效率指标、效果指标和成果指标。绩效目标的设定是预算绩效管理的关键环节，也是工作推进中的难点和重点，由于项目行业主管部门对绩效目标的设置不熟悉，部分绩效目标难以量化、个性指标没有统一的标准，导致部分目标设置存在指向不清、数量目标和质量目标量化不细、效益目标编制不完整等问题。
二是公共政策绩效评价未开展。缺乏对政策预定目标的完成程度、政策的非预期影响、与政府行为相关的各种环境的变化、投入政策的直接成本和间接承办等方面的评价。不能积极主动判定某一政策本身的价值，不能对公共政策过程的各个阶段进行全面的考察和分析，总结经验，吸取教训，为以后的公共政策实践提供良好的基础。
（三）理论知识不够，专业性机构太少
预算绩效管理的相关人员从业素质要求较高。该专业系统性相对较强，在工作过程中需要收集各种数据，并进行深入的实践研究，但由于我国实行预算绩效管理制度较晚，相关人才培养不到位，预算部门单位普遍缺乏这方面的专业人才。项目负责人理论知识不够，执行项目时大多按照上级要求或者文件执行，对项目的效果没有概念，目标设置不合逻辑，绩效评价指标和目标不匹配。同时相关中介机构缺乏从事绩效评价的经验，导致实施全面预算绩效管理工作难度加大。
（四）未充分运用绩效结果
在我国预算管理过程中，预算绩效管理需要贯穿整体上的各个环节，并全面收集绩效信息及结果，绩效管理过程中强化对数据的运用，通过绩效分析实现绩效管理的目的，最终服务与预算决策及管理，作为下一期的预算编制依据。但实际在执行的过程中，预算编制所受到的不利影响因素众多，所以想要通过评价结果来对预算进行大规模的调整相对比较困难，导致相关评价结果的实际运用效果不佳。三是建立完善财政支出绩效评价体系，把不可衡量的事变为可衡量的，确定政府的职能、财政支出的目标以及实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要和社会经济发展的需要。
四、全面实行预算绩效管理的措施
（一）全面建设奖惩制度，深入绩效理念
十七届_全会通过的《关于深化行政管理_改革的意见》中明确指出：“推进政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。”要全面贯彻相关精神，健全工作目标责任制，构建结构完善、运转协调、执行有力、权责明晰的问责机制和环环相扣的问责程序，使“健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条”的要求得到落实，真正做到有错必纠、有责必问，精准问责、有效问责。将相关单位进行预算绩效管理的工作情况纳入具体考核体系，将结果作为领导部门的政绩考核依据，加入干部选拔及任用等方面的参考数据。
（二）健全指标体系
绩效指标体系的设计，包括指标体系框架确定、详细指标的选择，以及指标权重和评分标准的设计等。一要密切联系目标与预算，从成本测算的角度切入，在预算编制过程中引入绩效的概念，更科学的编制预算，提出绩效的实质之一经济性。二要总结各地先进经验、做法，整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定科学、统一的预算绩效指标体系、评价标准体系，增强绩效管理工作的可操作性，并根据绩效管理的实 ……

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