非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案
为加强我县非煤矿山领域安全生产专项整治，落实企业主体责任，全面提升企业本质安全水平，按照_安委会《关于印发_安全生产专项整治三年行动计划的通知》（安委〔2020〕3号）、陕西省安委会《关于印发全省安全生产专项整治三年行动实施方案》（陕安委〔2020〕8号）和咸阳市非煤矿山安全生产专业委员会办公室关于《印发全市非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案》（咸应急发〔2020〕48号），制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年整治行动，完善非煤矿山隐患治理体系、管理办法和工作机制，巩固制度成果，提升治理水平。按要求建立非煤矿山在线监测预警系统。建立完善以风险分级_和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险，有效遏制重特大事故。
二、主要任务
（一）贯彻落实安全生产相关法规标准
1.认真贯彻落实国家和省、市、县政府有关非煤矿山领域法律法规及相关政策。认真贯彻落实国家和省级相关部门修订出台的《矿山安全法》、《安全生产许可证实施办法》、《外包工程安全管理暂行办法》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》、《陕西省安全生产条例》等法律法规和有关规定，强化安全监管。
2.进一步完善安全管理制度。

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件的非煤矿山，依法予以注销。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员会各成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
3.加大整顿关闭力度。一是将存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，以及安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非煤矿山作为重点关闭对象。二是2020年以前全部淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装后用于运输人员、炸药、油料的车辆。按照《陕西省应急管理厅关于在工矿商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备的通知》（陕应急〔2020〕31号）的规定，全部淘汰原国家安监总局公布的金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺。严禁不符合国家法律法规、不符合安全生产条件的落后技术工艺、设备设施进入生产环节。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员会各成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
（三）大力提升安全生产保障能力和水平
1.严格落实企业安全生产主体责任。一是贯彻执行《陕西省应急管理厅关于推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验全面提升企业安全生产条件的决定》，复制推广凤凰建材公司本质安全管理经验。建立健全安全奖惩机制，增强全体员工履行安全责任的自我意识、自觉意识，全面提升企业安全管理水平。二是推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。一方面，督促全体非煤矿山企业积极开展制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系等。另一方面针对金属非金属矿山，建立健全考核问责工作机制，推动企业安全生产责任落实到位。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员会各成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
2.深化双重预防机制建设。指导、监督企业积极学习借鉴《陕西省安全生产双重预防机制建设典型案例》（以下简称《典型案例》）。已经完成双重预防机制建设的企业，要结合《典型案例》找差距，不断丰富完善本单位的双重预防体系。尚未开展双重预防机制建设的企业，要积极借鉴《典型案例》相应行业企业范例，尽快建立本企业双重预防体系。2020年底前，全县非煤矿山企业要严格按照《陕西省应急管理厅关于深化工矿商贸双重预防机制建设的通知》（陕应急〔2020〕32号）要求，全面完成双重预防机制建设工作，设置安全风险告知栏，制作发放岗位风险告知卡。按要求建立完善企业风险分级_和隐患排查治理信息系统，且与应急管理部门信息平台联网。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员会各成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
3.改进安全生产标准化工作机制。将企业安全标准化等级管理与安全生产行政执法结合起来，加强对标准化企业达标情况的动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级称号。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员各关成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
4.大力提升企业从业人员安全技能。一是学习推广凤凰建材经验，建立公司、部门、工段、班组四级安全培训制度，实行“理论测评+技能培训”的“以考代培”机制，实现每个员工对安全知识和技能达到“会说、会写、会背、会应用”，杜绝“人”的不安全行为，消除“三违”风险。二是加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，严格执行考试不合格不得上岗有关规定，推进非煤矿山从业人员提升安全技能。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员会各成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
5.大力推广先进适用技术装备。一是及时制定全县金属非金属矿山机械化建设实施方案，推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，淘汰不符合安全生产条件的工艺技术、设备设施，提高企业本质安全水平。（县应急管理局牵头，县非煤矿山安全生产专业委员会各成员单位按职责分工负责，各相关镇人民政府负责督促落实）
6.进一步强化事故企业安全监管。严格落实《陕西省应急管理厅关于对发生事故的工矿商贸企业实施特别监管的通知》（陕应急〔2020〕41号）相关规定。工矿商贸企业发生事故时，监管部门严肃责任追究 ……

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