当前农村基层干部队伍建设调研报告

当前农村基层干部队伍建设调研报告
最近,笔者就xx省xx市当前农村基层干部队伍建设的有关情况,采取问卷调查、个别访谈、座谈讨论和查看资料相结合的方法,进行了专题调查研究。现将调查和研究的情况综合如下:
一、当前农村基层干部队伍建设的现状和存在的主要问题
近年来,xx市各级党委高度重视和不断加强农村基层_建设,农村基层干部队伍建设取得了明显成效。突出表现在:农村基层干部的政策观念有了较大提高,贯彻执行党在农村各项政策的自觉性明显增强;农村基层干部的发展意识不断强化,在农村经济社会发展中发挥了重要作用;农村基层干部队伍的工作作风有了新转变,党群干群关系进一步改善;农村基层干部的致富本领逐步增强,在解决“三农”问题上的作用日益突出。但是,xx市当前农村基层干部队伍建设仍然存在一些问题。主要有:
1.农村村级干部年龄老化,部分村级干部队伍后继乏
人。主要表现在农村村级干部年龄普遍老化,后备干部来源不足。由于青壮年劳力大批外出打工经商,留下的就是所谓“xxxxx部队”(妇女、儿童和老人)。全市村党支部书记、村
主任年龄在xx岁以下的只有xx,xx岁以上的占xx;约有xx的村没有后备干部。
2.农村基层干部综合素质不高,先锋模范作用不强。一是部分农村基层干部宗旨观念淡薄,理想信念动摇。有的干部党性不强,混同于一般群众,不讲原则;有的摆老资格,工作不深入实际,讲个人英雄主义;有的假公济私,私帐公报、假帐真报。二是干部队伍结构问题仍然比较突出,制约着整体功能的充分发挥。乡镇领导干部中,第一学历

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为入党、当村干部吃亏,在村里干一年,不如外面干几个月,认为入党无用,入党、当村干部不_。
2.农村税费改革后,由于一些相关配套改革措施没到位,出现了一些新情况、新问题,造成农村工作运行_不畅,在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设。一是机构运转难。税费改革后,农民负担明显减轻,但乡村两级财力大幅度减少,乡级财政只能维持机关干部开支。村级财力也严重不足,加之大多数村没有集体收入来源,严重影响了村级组织的正常运转,无钱办事的问题更加突出。二是债务化解难。这已成为制约农村经济社会发展的瓶颈,也是引发干群矛盾、影响_的突出问题。三是公益事业兴办难。由于乡村财力紧张,债务面大,又取消了农民义务工,使村级公益事业很难发展,这是当前农村基层干部感到最难的问题之一。四是“一事一议”落实难。特别是涉及让群众出劳出资的事项,难以形成共识并付诸实施。五是组织发动群众难。由于思想政治工作不到位,特别是缺乏必要的手段,在集中活动、急难险重任务和突发事件面前,村级党组织很难有效组织群众。
3.干部工作机制不健全。一是干部选拔任用机制不健
全。从现有乡镇机关干部的来源看,选拔渠道比较狭窄,通过公开招考办法录用的公务员,不足乡镇公务员总数的xx,从而影响着乡镇领导班子整体素质的提高。村级干部的选拔渠道更窄,特别是村委会实行“海选”后,村委会成员只能从本村产生,选择余地较小。二是干部培养机制不健全。一方面由于缺少资金,农村基层干部外出培训力度不大,观念和知识得不到及时更新。另一方面,在后备干部的培养方面,缺乏有效的手段和措施。部分乡镇党政领导本着“稳定压倒一切”的原则,害怕给年轻干部压担子、挪位子,对他们放手使用较少,培养锻炼不够。三是干部考核机制不健全。特别是缺乏一套科学合理、客观公正评价干部政绩的考核体系和办法,对干部的显绩与潜绩难以进行科学有效的判定和考评。如何充分调动乡、村干部的积极性,加强对他们的监督管理和考核,各地没有形成一套有效的机制,即使制定了一些制度,由于各种原因也没以完全执行到位。四是干部激励、保障机制不健全。农村基层干部特别是村干部工资低、待遇差,加之职务晋升难,从工作岗位上退下来又没有养老保障,难以调动乡村干部的积极性,影响队伍的稳定。
4.工作职能不适应。一是职责不明晰。目前,乡村两级职责规范不够清晰,工作上缺少必要的遵循,更多的是被动依靠上级的安排和部署。二是职能不完善。目前,作为一级政府的乡镇,其工作功能和管理权限逐步弱化,除了机关内设机构外,站、所是以条条管理为主,造成乡镇党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与领导责任进一步强化的矛盾日益突出。三是自主权小。特别是由于一些上级单位和部门,在定政策、下任务时,脱离基层实际,往往造成乡镇被动执行,进而影响了党群干群关系,制约了农村各项事业的发展。
三、加强农村基层干部队伍建设的总体思路和对策措施
加强农村基层干部队伍建设的总体思路是:在指导思想上,必须以_理论和“_”_想为指导,全面贯彻落实_,坚持党管干部原则,全面贯彻干部队伍“四化”方针,以保持党同人民群众的血肉联系为_,以提高_执政能力为关键,以改革和完善工作机制为重点,以大规模培训为基础,努力把农村基层干部队伍建设成为能够团结带领广大农民群众建设_新农村的骨干力量。在整体目标上,必须按照加强_执政能力建设和先进性建设的要求,努力把农村基层干部队伍建设成为坚决贯彻执行_基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策,政治坚定、结构合理、作风务实、充满活力、诚信为民、依法行政的坚强战斗集体。
努力建设一支高素质的农村基层干部队伍,为农村的改革、发展和稳定提供坚强的组织保证,担当建设_新农村历史任务的带头人,在具体工作中应着重采取以下对策措施:
1.严格选用标准,建立公正的用人机制。一是要坚持正确的用人导向。要“按照办事公道、作风正派、能带领群众致富的要求,注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量”;要重视从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部,“继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度”,努力建立有利于农村基层干部成长的用人机制。二是要按德才兼备标准选人。要挑选那些政治上强、作风上正、能坚决贯彻执行_路线方针政策、办事公道、勤政廉洁的人,掌握市场信息、懂经营、善管理、能带领群众致富奔小康的人,充实农村基层干部队伍。三是要凭实绩选人。各级组织部门要全面把握农村基层干部的实绩标准,要考察干部时,做到全面、客观、公正,真正把说实话、干实事、出实绩的人选进农村基层干部队伍和领导班子中来。四是要重“公认”选人。对农村基层干部尤其是农村基层领导干部的选任,各级组织部门必须广开民主渠道,多方听取意见,尊重农民群众意愿,坚持把群众公认的干部选进基层干部队伍和领导班子。
2.强化教育培训,建立完善的培训机制。各级党委特别是县(市、区)委,要建立健全农村基层干部明确执法权的部门牵头处置,以防止由于案件查处时间过长而产生的犯罪分子转移资金,受害群众增大损失的情况发生。为此我们建议由政府信访部门负责提供非法集资活动信息提交公安部门进行查处和认定。在涉及资金流动、账户管理、产品认定等复杂情况的查处时,可协调人民银行、银行监管部门及其他行政部门共同参与认定,共同研究处置方案,以提高处置工作效率。同时由公安部门负 ……

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