党课：坚持党的领导 全面依法治国

党课：坚持党的领导全面依法治国
全面依法治国的根本遵循和行动指南是_法治思想。_法治思想以“十一个坚持”作为开门钥匙，包含中共十八大以来关于全面依法治国的系列论述中所隐含的思想。坚持党对全面依法治国的领导是“十一个坚持”中的第一个坚持，作为_法治思想体系的“领头羊”，作为法治的“魂”，在当前我国社会主义法治建设中具有划时代的历史意义。坚持党对全面依法治国的领导包含了三重逻辑。历史逻辑下，把坚持党对全面依法治国的领导放在法治思想的长河中探究，随着不同时期社会的主要矛盾、发展任务、党的地位变化，“党的领导”在各个领域的重要性逐步提升；党的领导和依法治国的发展是同频的，法治发展的关键节点都是在党的领导下完成的，党的领导在法治建设过程中发挥重要作用。法理逻辑下，从法学的本质以及法和党内法规、党的政策的关系去考虑，党的主张通过法律体现并运用“法”治国理政，法治通过国家强制力保障实施；国法、党规、党的政策三者的联系及党规和党的政策“法治化”转化的实践，都体现了全面依法治国与党的领导密不可分。实践逻辑下，在实践过程中考量其实效价值，党从立法、执法、司法、守法各个方面保障着全面依法治国的实施，全面依法治国的实践需要党的坚强领导和保障。
一、历史逻辑：党的领导在法治建设过程中发挥重要作用
_法治思想是新时代法治建设的产物，它

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导核心”写入D章。在这个时期，党的领导的重要性体现为对政治、思想和组织等核心事业的领导。在中国特色社会主义新时代，_提出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”中国共产党的领导定位明确为“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。2018年修改宪法时首次将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，党的领导的重要性上升为“本质”特征，并在党带领人民发展前进的过程中得到实证。
（二）“党的领导和依法治国关系”的演变过程
党对中国特色社会主义法治的领导，更是中国法治区别于_资本主义法治的特点。党的领导和依法治国关系的问题既是政党和国家机关的问题，也是政治和法治的问题。这个问题并非中国或者社会主义国家所特有的问题，而是一个具有普遍意义的现代性议题。_的多党执政制度，将政党的意志通过本党在政府或者议会的党员进行主张，使政党和法治的实质问题隐藏在制度的外表之下。而社会主义国家政党又作为执政党，_媒体借此设置出“中国共产党来领导法治建设是自相矛盾的”“党大还是法大”的文字和逻辑陷阱。_总结历史经验，针对党和法的问题做出三大论述，即“党和法的关系是一个根本问题”“党和法的关系是政治和法治的集中反映”“党和法治的关系是法治建设的核心问题”，使党的领导和依法治国的关系得到了全面深化。系统性地阐述清楚党和法的关系成为_法治思想的一大特点。
法治的发展是在党的领导下实现的。新中国成立后到1957年间，中国共产党组织快速发展壮大，中国的法治建设处于上升期。“五四宪法”颁布后，_明确提出：“任何团体都应当有一个章程，对于国家来讲更需要一个章程，而宪法就是我国的总章程，属于国家的根本大法。”“所有的公民都必须遵守宪法的规定，尤其是行政机关的工作人员必须带头示范。”党带领人民制定宪法，提出遵守宪法的要求，明确了宪法的地位。随后，党作为执政党面临着“到底法治还是人治”的考验，十一届三中全会时，_提出“要通过改革，处理好法治和人治的问题”。会议之后法治迎来了高速发展的阶段。随着法律界的重要文件——64号文件1的公开发布，我国进入到了法制建设的新阶段。文件中提出废除“党委审批案件”的制度，即“国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先就是损害党的领导和党的威信”。这一论述具有划时代的意义，在建国后第一次明确阐述了正确处理党法关系、党政关系的系列原则，迎来了从“法制”到“法治”的转变。1989年9月，江泽民在中外记者招待会上谈道：“我们绝不能以党代政，也决不能以党代法。这也是新闻界讲的人治还是法治的问题，我想我们一定要遵循法治的方针。”这段话有力地回击了_人士对于中国党法问题的诟病。纵观历史，中国共产党在行动上坚持“党的领导与依法治国关系”的正确处理方向，坚持党的领导和依法治国的高度统一。从确立宪法地位、“法制”转向“法治”到明确党法关系和党政关系的原则，党的领导在法治建设过程中发挥着重要作用。
总结历史经验，我们可以从政治组织与行为规则的逻辑、从政治和法治层面的逻辑、从立法司法守法的逻辑上阐述“党大还是法大”的问题。事实上，“党大还是法大”是一个伪命题。首先，从政治组织与行为规则的逻辑来看，党是一个组织——“党组织”，而法是一个准则——“行为规则”，两者在性质上并不存在可对比大小的地方。其次，从政治和法治层面的逻辑来看，“党是领导一切的”是针对党的执政地位和领导地位提出的，具体到党组织的每一个人，都必须遵守宪法和法律。最后，从立法司法守法的逻辑来看，实践中并不存在“党与法”的冲突问题，其本质上是“权大还是法大”的命题，权力只有关在制度的笼子里，才会更好地为人民服务，领导干部更是要做尊法、学法、守法、用法的模范。
二、法理逻辑：法的性质决定全面依法治国与党的领导密不可分
（一）法的性质
法是体现统治阶级的意志，由国家制定或认可，受国家强制力保证执行的行为规则的总称。法的国家意志性让法和国家统治阶级主张有机融合，让党的主张上升为国家意志，用法定程序表现党的意志，是党领导依法治国强有力的方式之一。法所体现的是统治阶级的思想，这一本质注定法治的发展要在党领导下进行。党支持和保障法治的发展，法广泛体现党的主张，党则运用法治的手段治国理政。党的领导和法治形成了可持续的有利闭环，党的领导和依法治国密不可分。
法的国家强制性让法治和国家统治力量紧紧联系在一起。法律的制定机关、执行机关和实施保障方式决定其具有国家强制性，这一性质从主体和实施过程两个方面体现：从主体角度来看，法的制定主体和执行主体具备行使国家强制力的能力，法律规范主体本身具备强制性的因素，法面向的 ……

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