调研报告：提高乡村治理水平走好乡村善治之路
党的十八大以来，以_同志为核心的党中央明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这是中国特色社会主义进入新时代的必然要求。乡村治，百姓安，国家稳。在新时代的背景下，乡村治理也迎来了新使命新要求。提高乡村治理水平，走好乡村善治之路，既要从顶层设计出发，完善乡村治理的_机制；又要从基层自治着手，不断激活乡村主体的创新力量，为乡村发展凝聚合力。
一、乡村治理取得的成效
1．“党建＋”引领治理。乡村善治必然要求基层善政。对很多村民来说，“给钱给物，不如建个好支部”。由此可见，弥合治理体系的断裂地带，首先就要加强
农村基层党组织建设，把党的领导摆在建立健全现代乡村治理体系首位。XX镇XX村“两委”换届后，在新任村党委书记的带领下，“两委”班子成员每周定期走村入户、了解民情，及时释疑惑、解难题。对能现场答复的，直接进行答复；对现场无法答复的，收集问题提交村“两委”会议讨论决定后再行答复。同时，村“两委”还强化对组级工作的考核，通过晒成绩、比能力，进一步压实村民小组长的责任。以此，不断提升村“两委”在村民中的公信力和凝聚力。
长期深耕基层，已
总结出一套“熟人社会”式的治理经验，但往往会因为路径依赖、惯性思维，而缺乏用新理念新思想解决问题的勇气和决心。年龄较小的成员，如何结合村情实际创造性地推动乡村治理，办法还不多、能力还不强。有时遇到困难，尚不能独立处理，做到游刃有余。
2．协同配合能力有待提高。近年来，我市在乡村治理上做了一些有益探索，也总结出很多善治方面的好经验好做法，但从整体上看，村民和社会组织的参与度还有待提升。从村民角度看，一些村民对治理共同体以及公共利益的认同感不高，降低了参与乡村治理的实际效能。不少村民认为治理是村“两委”甚至是乡镇党委政府的事，对乡村治理事务、发展目标等仅限于被动接受动员，或多或少存在“搭便车”的心态，缺乏应有的主体意识、社会责任意识和主动参与意识。从社会组织角度看，一些社会组织自主性不足，缺乏自律自治和民主管理能力，导致社会组织社会责任感和自我管理意识不强，表现出自我组织资源、自主进行活动、自发接受监督的能力较弱，一定程度上丧失了本应具有的“社会性”，在乡村治理中扮演的角色、发挥的作用、承担的责任并没有达到预期效果。
3．资源供给能力有待提高。当前，全市共有XXXX个自然村，总体布局相对分散，人口规模普遍偏小。这样的布局和规模，既增加了基础设施、公共服务成本，也在一定程度上分散了行政村的治理精力。据不完全统计，我市300人以上的自然村占比仅XX％，100—300人的自然村占比达XX％，100人以下的自然村占比达XX％。特别是在经历了三轮较大规模的乡镇撤并后，被撤并镇集镇的治理工作基本都由所在地行政村负责，但行政村无论是在治理经验还是在人力物力财力配备上，都难以达到原集镇的治理水平，容易出现诸如车辆乱停乱放、私搭乱建、街道不够整洁通畅等问题，村民满意度也随之下降。
4．自主治理能力有待提高。随着市委市政府中心工作不断增多，基层治理的要求不断提高，各级行政部门下沉到村（社区）的工作任务，尤其是临时性、突击性任务有增无减。诸如文明城市创建、
疫情防控、安全生产检查、_、自建房排查等突击性工作，时间紧、任务重、要求高，村（社区）疲于应付。部分村（社区）反映，辖区内制造业企业和商铺数量较多，在不具备执法权，缺乏专业安全生产和消防知识的前提下，频繁进行检查，工作开展较为困难，成效也不够明显。由此可见，作为基层群众性自治组织，村（社区）在行政化事务依然较多的情况下，难有较多的时间和精力做好乡村善治工作。
三、加强乡村治理的对策建议
1．进一步强化基层党组织建设。在乡村治理工作中，只有加强和优化基层
党建工作的职能作用和内部管理水平，使村民更加信任、更加认可基层党组织的能力和作为，才能为高效开展乡村治理工作奠定基础。要加强基层党组织对乡村治理政策和理论的学习运用，促使村“两委”干部、党员在落实政策时能够将理论和生活实际紧密联系，而不是脱离村级实际的空谈，进而为乡村治理提供更加多元化的路径。同时，要优化基层党组织内部管理水平。在工作上要有制度、有方法、有纪律，坚决做到不滥用职权，不出现责任弱化、工作懈怠、不思进取等问题。在处理村民问题上，要依照法律规定的权限和程序进行合理、公平地调处，使基层党组织在开展乡村治理时更具领导力。
2．进一步培育村民“主人翁”精神。坚持以保障和改善民生为优先方向。乡镇党委政府、村“两委”以及乡村新型利益_（比如，返乡创业者，养殖大户，种植大户，退休村干部等）要共同协作，通过多种多样的途径，积极培育村民自治的“主人翁”精神，为乡村治理奠定坚实的群众基础。同时，村“两委”可引导村民通过民主推选等方式选出若干名大多数村民认可、集体服务意识高、善于推动乡村治理的“能人”作为“当家人”。村“两委”要与“当家人”保持有效沟通，借此充分考虑村民利益，最大限度满足村民合理诉求，真正让村民有极强的参与感，进而主动愿意参与到更多的乡村治理、乡村建设中来。
3．进一步激发社会组织共同体意识。针对社会组织管理_不完善、活动固化等问题，要加强对社会组织的监督管理。可由政府引入第三方机构对 ……
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