【提纲】一、*全面推进工会改革的实践与经验。（一）坚持围绕中心、服务大局，把工会改革放在全局工作中谋划推进，确保工会改革的正确方向。（二）坚持眼睛向下、深耕基层，着力加强基层工会建设，打通工会联系服务职工的“最后一公里”。（三）坚持人民中心、职工为本，把惠及职工作为出发点和落脚点，努力使职工群众在工会改革中有更多获得感。（四）坚持健全机制、创新方法，持续转职能、转方式、转作风，不断扩大改革成效。二、当前工会工作面临的问题与挑战。（一）产业转型、企业变革背景下，工会组织体系面临适应新变化的问题与挑战。（二）科技变革、产业变革背景下，工会组织面临如何进一步发挥工人阶级先进性的问题与挑战。（三）利益多元、思想多元背景下，工会组织面临有效做好利益协调和凝心聚力工作的问题与挑战。（四）国家治理现代化背景下，工会组织面临加强自身建设、提升本领能力等方面的问题和挑战。三、全面深化工会改革的路径思考。（一）加强与时代同频共振的职工思想政治工作。（二）建设与经济社会发展相适应的工会组织体系。（三）构建与职工美好生活向往相适应的工会服务体系。（四）推进工会工作融入社会治理创新大局。（五）推动构建完善职工创新和技能提升体系。（六）强化全面深化工会改革的保障支持。
区域性行业性工会联合会服务非公企业和小微企业职工的独特优势。
二是推动国企工会履行社会责任，扩大工会覆盖面。*市总工会制定指导意见，督促与国企有业务关系的外协单位、合作企业等建立工会组织，鼓励国企工会与地区工会合作组建区域性工会联合会，对在地派遣工或项目外包工等进行工会组织覆盖与工作覆盖。
三是探索外企工会建设新模式。在市总工会的指导和推动下，*著名外企工会联合会成立，推出组建服务、赋能服务、科创服务*大类*个服务项目清单。
四是吸引新兴就业_加入工会。*市总工会与有关委办联合出台指导意见，推动平台企业、头部企业建会，推动新就业形态劳动者工作站点以工会小组形式加入街镇“小二级”工会，开展“扫码入会”试点，实现入会和送保障一键确认。
2.推动工会改革向基层延伸拓展，让改革成效体现在推动基层工会有效运转上。
一是推进非公企业工会改革形成“顾村经验”。*市总工会聚焦依法建会、依法管会、依法履职、依法_，以*区*村镇等为典型，开展非公企业工会改革试点工作。出台非公企业工会经费使用差异化管理意见，推动经费管理使用符合基层工会实际和职工会员需要。
二是推进国有企业工会改革。*市总工会制定加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见，推动将工会组织建设、职代会、集体协商、职工董监事等制度纳入企业章程及法人治理结构，融入企业经营管理体系和工作流程。
3.坚持向基层工会赋能，增强基层工会履职能力。
一是加强职业化社会化工会工作者队伍建设。*市总工会制定相关文件，健全社会化工会工作者招聘录用、教育培训、薪酬管理、绩效考核、职务晋升、职业发展等机制。
二是推动财力资源向基层工会倾斜。市总工会制定《关于街镇“小三级”工会建设经费补助的实施办法》，明确新建会单位工会运转启动资金补助、企业_外发展职工入会活动经费补贴、非公企业工会和联合工会兼职工会主席工作补贴等政策；会同市
财政局制定《关于服务非正规就业、非标准劳动关系和无单独建立工会会员项目经费使用管理办法（试行）》，为“两非一无”等灵活就业人员提供权益维护、素质技能提升、帮困送温暖、劳动保护、文体活动等经费支持；做实经费下沉及小微企业经费全额回拨工作。
（三）坚持人民中心、职工为本，把惠及职工作为出发点和落脚点，努力使职工群众在工会改革中有更多获得感
*工会落实职工的主体地位，坚持工会工作为了职工、依靠职工、由职工评价，完善服务职工实事项目制度，健全服务职工工作体系，增强职工群众对工会改革和工会工作的满意度。
1.完善服务体系，扩大工会服务的覆盖面。
一是构建形成“多层覆盖、多级联动、多重优势”的服务工作体系。*市总工会推动各级工会整合党政、社会、企业各类服务资源，建立健全符合本地区、本系统实际的实事项目机制。
二是打造内外联合的工作保障机制。*工会争取政府资金支持，推动服务职工融入公共服务大循环；引导社会力量参与服务职工工作，通过购买服务、项目补贴、项目奖励等方式，孵化、凝聚一批能为职工提供专业服务的社会组织；搭建信息平台，构建数据库，打造实事项目线上服务功能，提升职工享受工会服务的便捷度。
2.拓展服务内容，满足职工对美好生活的新期盼。
一是做好困难职工精准帮扶工作。*市总工会先后制定下发多个指导性文件，以精准识别、精准帮扶、精准管理为目标，探索建立深度困难职工解困脱困、困难职工帮扶、常态化送温暖三个层次的精准化梯度帮扶工作格局。
二是大力拓展普惠制的服务职工实事项目。以职工所需为重点，以普遍受惠为基础，以工会所能为条件，以精准服务为目标，以公平互济为标准，以“互联网+”为依托，*工会不断拓展服务职工实事项目，已实施涉及_服务、技能服务、文体服务、健康服务、帮困服务、生活服务等*大类实事项目。三是做好对口支援地区
脱贫攻坚工作。通过学习交流一批、培训扶持一批、爱心帮扶一批、走访慰问一批，*工会持续助力对口支援地区打赢脱贫攻坚战，推进民生改善和高质量发展。
3.丰富服务载体，提升职工群众对工会大家庭的满意度和感受度。
一是推动服务站点建设。*工会协同党政相关部门以及共青团、妇联等群团组织，探索在职工集中的园区、重大项目工地、楼宇、村居等地，建设各类实体服务载体，为职工提供便捷服务。建设群团服务站和爱心接力站，服务环卫工、快递员、协管员、送餐员、出租车司机、物流驾驶员、交警辅警等户外职工；建成爱心妈咪小屋、园区（楼宇）健康服务点，提升公共卫生服务便捷性；建设“职工学堂”，为职工就近参加技能培训、学习提升创造条件。
二是围绕职工“生物钟”开展服务工作。*各级工会通过延长服务窗口的服务时间、实施网络平台全天候回应职工诉求等措施，努力让职工群众随时随地“进得了门、找得到人、办得好事”。市总工会12351援助服务热线从20*年开始实行*小时服务，全年无休。*区职工援助服务中心和部分街道职工援助服务分中心，实行工作日延长服务至晚上*点，星期六照常服务的工作制度，解决工会窗口服务时间与职工“生物钟”不合拍的问题。
（四）坚持健全机制、创新方法，持续转职能、转方式、转作风，不断扩大改革成效
*工会不断完善群众化、社会化、网络化的工会工作机制，确保工会改革落地见效。
1.改革干部管理制度，提升干部队伍素质。
一是加强各级工会干部队伍建设。以“领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化”为主要措施，*工会创新工会干部建设和使用机制。
二是扎实抓好工会干部培训工作。按照建设高素质专业化干部队伍要求，*市总工会聚焦工会干部培训、工运理论研究和工会智库建设，提升工会干校服务工会中心工作的贡献度，制定*工会干部培训规划，构建分层分类、分级负责、全员覆盖、精准施训的培训工作格局。
2.始终把转职能、转方式、转作风作为关键环节，确保实现改革目标。
一是结合机构精简和干部调整工作，推进转职能。*市总工会梳理机关部室与直管单位职能，建立上下对口、业务对接的合作机制与双向考评机制。
二是加强网上工作，推进转方式。*工会把网上工作作为工会联系职工、服务职工的重要平台，推进工会工作流程再造，打通服务职工的“最后一公里”，构建线上线下融通的工会工作大格局。市总工会优化升级工会组织数据库、会员数据库，形成以“申工社”（市总工会官方微博、微信）、“劳动观察”（劳动报客户端APP）等为代表的*工会系统新媒体阵地，并向哔哩哔哩、抖音等平台延伸拓展。
三是推动各级工会干部下基层、访职工、办实事，推进转作风。*工会倡导工会干部主动到基层一线
调研走访，组织干部职工深入园区、楼宇、街面、企业开展蹲点调研，深入职工反映问题最突出、情况最复杂、矛盾最集中的地方，研究新情况，解决新问题。
二、当前工会工作面临的问题与挑战
面对百年未有之大变局，工会工作的外部环境发生了深刻变化，工会组织_机制、工会工作方式载体、工会干部作风能力等面临新的考验。
（一）产业转型、企业变革背景下，工会组织体系面临适应新变化的问题与挑战
中国工会在党的领导下，根据不同历史时期的探索实践，形成了有机联系、相互支撑的严密的组织体系。但是，随着企业管理模式、运作方式的深刻变革，工会组织体系面临新问题和新挑战。
1.产业工会建设问题。产业工会自成立以来，在不同时期为党和人民事业做出了重要贡献。随着市场经济的发展，大量非公企业、小微企业未建工会，或建了工会却没有归属于相应的产业工会。此外，产业的调整变迁给传统的驻会产业工会带来挑战。如何适应产业发展推进产业工会建设，如何探索市场化改革方向推进产业工会建设，如何在*这样产业集中、新兴产业发展迅速的超大型城市推进产业工会建设，是新时代工会建设需要破解的问题。
2.新就业形态劳动者工会建设问题。以互联网、数字经济为代表的新经济形态兴起，催生了大量的灵活就业人员。非全日制就业、临时性就业、季节性就业、派遣就业、远程就业、独立就业等就业形式吸纳了大量劳动者。劳动关系类型从多元化走向复杂化，劳动者与用人单位之间的劳动关系呈现模糊、松散、多样的复杂态势。目前，*主要通过街镇区域性行业性工会联合会、联合工会将新就业形态劳动者组织起来，但在实际运行中面临着新问题。
一是工会经费保障问题。工会经费主要来源于企业职工工资总额，而新就业形态劳动者无企业依托，工会经费长期存在缺口。
二是工会工作开展问题。新就业形态劳动者特别是共享经济中的劳动者，具有高度流动分散、难以组织的特点。除了传统的帮困送温暖之外，工会工作 ……
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