乡关于进一步完善“三资”管理制度的实施方案

乡关于进一步完善“三资”管理制度的实施方案
 
为进一步提升我乡农村“三资”管理工作水平，加强农村集体资金、资产、资源监督管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，从源头上预防和遏制腐败现象发生，深入推进农村党风廉政建设工作，经乡党委研究决定，对“三资”管理制度进行修订，请各村认真执行。
一、推行农村“三资”管理的主要目标和基本原则
（一）主要目标
通过全面推行农村“三资”管理，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”运行机制，用制度管权管人管事的农村集体“三资”监控机制，具有整体性、协调性、系统性、实效性的农村集体“三资“长效管理机制。
（二）基本原则
1、坚持“五权不变”的原则。推行农村“三资”管理，必须保持集体资金、资产、资源所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得侵犯村集体合法权益。
2、坚持村集体经济组织独立核算的原则。推行农村“三资”管理，村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，乡农村“三资”委托代理服务中心以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。
3、坚持民主管理的原则。进一步深化村务公开民主管理工作，增强农民群众民主管理意识和能力，保障他们的知情权、参与权、决策权和监督权，确保集体资产保价增值，夯实新农村建设的物质基础。村级重大事项、专项资金和大额资金必须按“四议两公开”程序办理。
二、推行农村“三资”管理的具体内容
（一）严把资金体外循环关，农

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制、结（决）算审计制等各项制度。
村级工程建设项目的决策和审批，必须按“四议两公开”程序，由村“两委”集体商量提出项目实施方案，包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资渠道、实施时间、招标方法，在广泛征求各方意见的基础上，经村民会议或村民代表会议讨论通过，形成书面决议。所有项目必须在乡政府监督下实施。
村级工程建设项目应参照国家、省、忻州市有关工程建设项目招投标法律、法规规定要求，实行公开招标。公开招标要按照有关法律、法规规定的程序严格实施。
3、土地流转统一监审
农村土地的转包、委托经营以及土地互换、土地出租、土地入股等，必须按照《土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定实施，须报乡农村“三资”中心统一监审和备案，乡农村“三资”中心应为流转双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。
4、经济合同统一监审
农村集体经济合同，是指以村民委员会名义签订的经济合同，主要包括农村耕地、林地、果园、水面等的发包、承包，厂房、设备租赁，工程建设，内外投资项目及其它各类合同。经济合同签订前须经村民会议或村民代表会议讨论决定，由村务监督委员会签署意见后，交乡农村“三资”中心监审并备案，未经监审和备案的视为无效合同。各类经济合同的签订应使用上级有关部门制作的规范经济合同文本，尚未规范统一文本的，应按照平等有偿的原则，公平拟定有关条文。
5、财务收支统一监审
乡农村“三资”中心要建立和完善村级财务决算、银行账户管理、集体资金审核拨付、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案等财务制度，加强各项会计委托代理制度的建设，加大对村级收支的监督力度。要严格把好报账凭证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回，并督促村限期整改完善。要严格资金使用监督关，对村用款事项进行审核，符合制度规定并审批规范的，及时予以办理相关手续；审批手续不齐全的，要求补办完善后予以办理；不符合有关规定的，一律不予办理。
（三）严把村民民主监督关，农村“三资”运行情况及时公开
农村“三资”运行涉及农民群众的切身利益，也是农民群众关注的焦点，“三资”运行情况必须按照民主监督的原则，毫无保留地向农民群众进行公开，并做到公开内容齐全、公开程序规范、公开形式多样和公开及时。
公开时间：财务收支情况每季度公开一次，债务、资产情况每年公开一次，重大事项随时公开。
公开的形式采取：预公开、固定公开、定期公开、分期公开和随时公开五种形式；公开的载体主要包括村务公开栏、电子显示屏及会议公开等；村务监督委员会要按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，按月开展民主理财活动，每年年终要将“三资”运行情况向全体村民报告。乡农村“三资”中心要督促各村按规定进行“三资”运行情况的公开。农村“三资”运行公开主要包含下列五项内容：
1、村级重要事项公开。凡属村级工程项目建设、经济合同签订、资产资源处置、土地流转（含林地、林木流转）、小流域承包拍卖、兴办公益事业、重要资金使用等重要村务事项，必须严格实行“四议两公开”，广泛征求村民的意见和建议，通过村民会议和村民代表会议形成决议后实施，所有村级重要事项，村干部无权擅自决定。因违规操作给村集体造成损失的，依法依纪追究村干部的责任。
2、村级收支逐项公开。收入包括：经营收入、承包及上交收入、投资收益、补助收入、土地征用补偿收入、一事一议筹资、其它收入；支出包括：经营支出、农业发展支出、购置固定资产支出、公积公益支出、福利支出、其它支出。公开时必须填明收支时间、收支凭证号、收支内容摘要、收支金额。
3、村级债权债务公开。对长期以来产生的债权债务要进行全面彻底清理核实，并采取多种措施积极追收债权，努力化解债务，对造成坏（呆）账无法回收的债权或归还的债务，由村“两委”提出核销方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡农村“三资”中心审核后核销。要从源头上防止新的村级不良债权债务的发生，严禁违规出借集体资金，严禁为任何个人或单位提供担保，严禁超出偿还能力举债兴办公益事业。对新增债务落实“谁举债、谁负责”的责任制，由村干部擅自决定搞建设等形成的债务，债务由责任人承担。债权债务的公开，要注明应收款单位、本年度累计收款，应付款单位、本年度累计付款等。
4、村级“三资”家底公开。要让村民随时了解和掌握本村集体的家底情况，做到心中有数。村级家底情况坚持每半年固定公开一次，公开时要填写清总资产、总负债及净资产等情况。
5、村级管理费用公开。村级管理费用包括：干部工资报酬，办公费用，会议费，书报费，培训、考察、差旅费用，维修及折旧费，其他管理费用。以上费用要逐笔逐项向村民公开，接受村民监督。按照上级有关文件精神，全面推行村级公务零接待，遇到商务活动或公益事业建设等情况确需接待的，应根据村级可用收入情况实行限额接待制。各村必须制定接待开支管理制度，由村“两委”集体研究，经村民代表大会讨论通过，报乡农村“三资”中心审核确认后方可实施。如有违反，按照“谁批准谁负责、谁消费谁支付”的原则，其接待费用由责任人承担。
附件1：XX乡农村“三资”管理机构
附件2：XX乡农村“三资”集体资金管理制度
附件3：XX乡农村“三资”集体资产管理制度
附件4：XX乡农村“三资”集体资源管理制度
附件5：XX乡农村“三资”集体经济合同管理制度
附件6：XX乡农村“三资”村级小型工程建设招投标程序
附件7：农村集体经济组织固定资产管理制度
附件8：XX乡农村集体“三资”管理流程图
附件1：
XX乡农村“三资”管理工作领导组
组长：
副组长：
成员：
XX乡农村“三资”代理服务中心
主任：
总会计： ……

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