养老服务体系构建情况汇报

养老服务体系构建情况汇报
老有所养是重大民生工程，是__的重大关切。**市老年人口基数大、增速快，目前共有常住老年人口约141万人，占常住总人口22%；户籍老年人口约188万人，占户籍总人口27%，已迈入中度老龄化社会。面对严峻的人口老龄化形势，我们大力推动养老事业和产业协同发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依。
一、基本情况
（一）强化养老服务_。20**年，颁布实施了_首部居家养老地方法规《**市居家养老服务条例》，让养老服务工作走上了法治轨道。编制《**市养老服务专项规划（2021年-2035年）》，统筹谋划养老事业和产业发展。按照“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，围绕设施规划建设、运营扶持、“放管服”改革、公办民营改革、人才队伍、综合监管、养老服务津补贴、社会优待等方面，建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充，基本涵盖养老服务各领域、全流程，相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。
（二）强化基本养老服务保障。建立老年人养老服务补贴津贴制度，统筹实施困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄津贴制度。20**年政策实施以来，累计发放补贴津贴82亿元，年均25亿元，惠及92万

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养老服务业。深化公办民营改革，发挥国有企业引领示范作用，推动公办养老机构连锁化品牌化运营。目前，全市共有养老机构571家，其中公办机构212家，社会办机构359家；养老床位11.2万张，90%养老床位由社会力量运营。二是优化营商环境。全面取消养老机构设立许可，改为备案制。降低准入门槛，为开展连锁经营的工商登记企业开辟绿色通道，集中办理登记注册。三是加大政策支持。出台养老服务机构建设支持、运营扶持等系列政策，针对社会办养老机构、养老照料中心、驿站等不同类型机构，形成分类支持政策体系。出台新建小区配建养老设施建设移交办法，配建养老设施产权无偿移交给民政部门。四是规范服务提供。加强养老服务队伍建设，完善市、区、机构分级培训体系，建立毕业生入职奖励、养老护理岗位奖励津贴制度。开展服务质量星级评定，引导市场主体提升服务质量，目前共有星级机构458家、星级驿站814家。
（五）建立养老服务综合监管体系。一是出台监管政策。推动出台《养老机构综合监管暂行办法》，制定《关于养老机构重大事项报告的有关规定》《养老服务合同》等政策，制定地方标准30项，建立养老服务机构管理禁止性规定、负面清单、准入、退出机制及相应罚则。二是健全监管机制。依托市养老服务工作联席会议，会同市场监管、消防救援等部门建立横向协同机制，推行市、区、街道（乡镇）三级联动，部门联合监管，强化政府主导责任，压实机构主体责任，发挥行业自律和社会监督作用，形成权责明确、协同共治的综合监管体系。三是创新监管方式。建立“6+4”综合监管模式，研究制定《养老服务机构综合监管合规手册》《养老服务机构综合监管检查单》。开展数字化监管试点，在石景山等4个区对近百家养老服务机构开展全流程数字化监管。集中开展专项排查整治行动、常态化飞行检查，全面加强养老服务机构设施、运营、服务质量、资金等安全监管。2022年，累计检查机构2000多家次，实现多轮、全覆盖检查，对各类问题隐患均下发整改通知书督促整改落实到位。
二、主要问题
（一）基本养老服务保障仍不到位。基本养老服务设施统筹规划不够，目前仍有56个养老照料中心应建未建空白点。公办养老机构兜底保障水平不高，虽然实现了兜得准、兜得住，但在兜得好上还有差距。服务对象覆盖广度不够，部分独居孤寡老人未被纳入巡访关爱服务对象。
（二）居家养老服务供给不够充分。部分养老照料中心没有发挥居家社区辐射功能。驿站对老年人需求较大的居家长期照护、助餐、助医等服务供给能力不足。居家长期照护服务供给严重不足，居家照护人员短缺、专业能力不强，目前仅有6000人，远不足以满足20多万居家重度失能失智老年人照护服务需求。
（三）养老服务市场发育程度较低。政府投入引导效应不强，我市每年投入四亿多元通过建设补贴、运营补贴方式补机构“床头”，部分机构患上“补贴依赖症”。养老市场主体小散乱，部分社会办养老机构呈现轻资产、小团队、专业水平低等状态；1424家驿站由700多个市场主体运营，服务供给能力差，抗风险能力弱，远未形成规模化集约化养老产业发展格局。
（四）养老服务综合监管机制尚不健全。与养老机构综合监管办法配套的落地措施还有缺项，机构退出机制、奖优罚劣措施尚不明确，部门协同联动尚未形成长效机制。信息化监管手段运用不足，尚未形成上下贯通、横向对比、规范统一、闭环可追溯的数字化监管体系，未能做到监管全覆盖和实现精细化监管。
三、下一步工作思路
下一步，我们将深入贯彻落实__精神和市委市政府决策部署，全面深化改革创新，着力构建基本养老服务托底保障、普惠居家养老服务供给、养老产业发展、养老服务综合监管、养老服务工作基础支撑等“五大体系”，推动形成具有**特色的超大城市养老服务模式。
（一）构建基本养老服务托底保障体系。一是加强统筹谋划。落实__办公厅、_办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），出台本市实施意见，统筹规划、全面设计，进一步完善基本养老服务体系整体布局，补齐设施和服务短板。二是发挥公办机构保基本作用。加快实施公办养老机构改造升级，深化“区级统筹”“管办分离”等改革，提升服务质量和效能，确保“兜住底、兜准底、兜好底”。三是强化分类保障。制定失能失智老年人照护服务支持政策，完善失能失智照护服务体系。规范特殊困难老年人巡访关爱，压实街道（乡镇）属地责任，确保特殊困难老年人事情有人管、困难有人帮。
（二）构建普惠居家养老服务供给体系。一是创新居家养老服务模式。聚焦居家失能失智老年人刚性服务需求，支持市场主体链接整合涉老服务资源，形成普惠 ……

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