关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调研报告

关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调研报告
一、重视农村养老问题的重要意义
当前，为了增加家庭收入，大量农村青壮年劳动力选择进城务工，传统的居家养老方式受到严重冲击，农村空巢老人数量近年来不断增多，农村养老问题越来越突出，受到了全社会的广泛关注。重视农村养老工作，有以下重要意义：
一是实现乡村全面振兴，推进乡村建设的迫切需要。国家“十四五”规划提出了要全面推进乡村振兴，并实施乡村建设行动。目的就是让农村实现全面发展，让广大农民享受高质量发展带来的成果。有效解决农村养老问题，既是缓解乡村振兴瓶颈的迫切需要，也是应对我国人口老龄化问题的有效举措。二是践行为民初心，办好民生实事的现实需要。__以来，_出台各种惠民政策，坚持为民取向，不断构建高效的民生保障体系。有效解决农村地区的养老问题，既有利于保障和改善农村老年人的基本生活，也有利于巩固脱贫攻坚成果，实现乡村的全面振兴。三是做好老龄工作，实现老有所养的直接要求。在城乡发展不平衡的背景下，重视并有效解决农村养老问题，不仅可以满足规模庞大的农村老年_的养老需求，更是全面建设_现代化国家的应有之义。
二、**乡养老服务工作的调研情况
（一）现有养老服务方式
一是家庭养老。主要是**岁以上

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的老人和留守妇女儿童开展娱乐活动，营造欢乐祥和、健康和谐的节日氛围，丰富人们的精神生活。以实际行动增强群众的获得感、幸福感。
（三）养老服务面临的困难
1.缺乏专业养老机构。由于农村人口向城镇转移速度加快，农村老人数量减少，加上经济水平、项目资金、配套设施等相关条件的制约，**乡目前还没有适合老年人集中托养照顾的正规养老服务机构，缺少提供饮食、家政、日常照料的民营机构。
2.老年人空巢化问题加重。农村家庭规模较传统大家族模式来说日趋小型化，“少子老龄化”和“独子老龄化”问题相继出现，大多家庭有*—*个子女，但整体看来，家庭养老主要承担者的数量呈现短缺态势，对农村家庭养老功能的发挥产生一定影响。该乡现有农村劳动力****人，劳务输转****人。大量劳动力外出务工，难以承担赡养老人的义务，老人空巢化问题日趋加重。
3.老年人自养负担重。**乡气候干燥，年降水量平均***mm，年平均气温*℃，无霜期***d，受气候和地理因素影响，当地农业收入不能满足农民的生活需求。此外，部分家庭因子女婚嫁或建房，超额开支，负债累累。有些家庭，子女因为自身身体条件或家庭变故的原因，经济困难，没有能力赡养老人，致使老人可支配的经济收入减少。加之物价水平的上涨和老人健康方面所需费用的加大，社会养老成本不断提高，收入与支出不平衡问题突出，老年人自养负担加重。
4.就医难问题仍然存在。该乡距离城区55km，卫生院的基础设施不完善，专业医师较少，一旦老年人有突发性疾病或进一步检查确诊，仍需要到城区医院治疗。虽然老年人参加了新型农村合作医疗，但日常的一些跌打损伤和伤风感冒的小病，以及一些慢性病并不在报销范围内。生病时大多数老人怕增加外地务工儿女的经济负担，没有去正规卫生院或医院治疗，而是选择私人药铺或托人代购药品进行简单的药物治疗。这就导致农村老年人普遍存在“有钱就治，没钱就拖”“小病捱，大病扛”的现象。
三、**乡养老工作的优化对策
（一）以居家养老服务为基础，扩大农村养老服务面
以**目前的养老基础设施情况来看，鼓励居家养老是比较理想的养老模式，同时也符合中国人传统的养老观念。
1.做好摸底排查，完善档案管理。以生活基本不能自理的“三无”和困难“空巢”老人为重点，进行走访摸排和相关信息档案录入工作，建立完善的养老信息电子档案。选择专业骨干对各乡镇的养老服务信息进行集中统一的采集，登记、更新、管理，加强农村养老服务的动态化、网络化管理。将乡镇民政负责人员和所在村部工作人员的联系方式印制成“便民服务卡”分发给老人。
2.筹建农村居家养老服务点。当地政府可以考虑在几个邻近的行政村利用集体或租用农户闲置房产，初步建立以缺乏生活自理能力行动不便的高龄、空巢、独居、病残老人为重点服务对象的居家养老服务站，主要解决老年人的饮食和日间托管问题。之后可以逐渐拓展医疗保健，文化娱乐和心理辅导等服务方式，逐步形成“居家养老服务网”。
3.采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。该乡充分发挥基层党组织作用，建立了党员志愿者服务队伍，依托_文明实践所（站），利用节假日组织驻村帮扶队员、村医和社会关爱老年人志愿者，上门为留守老人开展诸如“整理卫生”“免费义诊”“齐过生日”“节日慰问”等活动，得到群众的广泛称赞。下一步，**乡可以在此基础上吸收农村留守妇女加入到志愿者服务中，进一步增设亲情连线、专家问诊、法律援助等服务工作，不断扩大服务项目，完善服务体系。
（二）促进养老机构的建构，提高养老服务的社会参与度
1.政府应大力促进乡镇养老院的建设。当地政府应积极向上级部门申请，与民政、住建、卫健等部门有效衔接，联合多方力量得到政策、资金的支持。可以优先利用被撤并的学校或闲置的村办企业场地，整合资源，合理规划扩建养老院或社区养老服务机构，增加养老基础设施配套建设。
2.积极吸纳社会力量参与养老院建设。一方面，地方政府可以结合当地经济产业特色，探索鼓励民营资本、企业、合作社等投资建设养老院，给予政策上的优惠。另一方面，政府可以通过采取公办民营、公建民营等方式建构农村社区养老机构和养老设施，通过承包、托管等方式参与经营和管理。同时结合地方实际，招募一批劳动力强的留守妇女，进行专业化培训，从服务理念和技术方面进行指导，构建一支合格的养老服务队伍。
3.加大农村养老资金投入。资金是农村养老面临的一大瓶颈。当地政府应与财政、民政部门积极协 ……

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