关于开展“农村集体经济合同清理规范专项行动”的实施方案

关于开展“农村集体经济合同清理规范专项行动”的实施方案
为深入整治群众身边腐败和作风问题，加强农村集体“三资”管理，根据上级相关文件精神要求。经纸坊街道党工委、办事处研究决定，在全办开展农村集体经济合同清理规范专项行动，特制定本方案。
一、总体要求
以集体经济合同专项治理为抓手，以“加强集体资产监管，建设清廉村居”为目标，推动农村“三资”规范化管理，切实维护合同双方的合法权益，规范和促进农村集体资源开发利用，夯实农村集体经济发展基础，增强乡村治理效能，为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，促进农民农村共同富裕提供坚强保障。
二、目标任务
全面开展农村集体经济合同清理收集、审查审计、整改规范工作，依法完善口头合同，终止到期合同、无效合同，整治规范阴阳合同，变更、解除严重损害集体经济组织利益、显失公平的低价、无偿合同以及因情势变更导致继续履行会对村集体明显不公的合同，依法终止集体不认可、群众反映大、长期拖欠租金等严重违约的合同，深入整治群众身边的腐败问题，堵住集体资产和收益流失的漏洞，解决集体经济合同不合理、不合规、不合法、履约不到位等问题，制定统一规范的合同示范文本，纳入_农村集体资产信息化管理，实现农村集体“三资”全覆盖、全过程监管，逐步建立“主体清

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3月启动，至2023年11月底结束。分五个阶段开展推进。
（一）动员部署阶段（3月9日—3月31日）
（1）成立工作专班。街道党工委成立领导小组加强对这次活动的领导。工作专班办公室设在农业办。
第一组长：
组长：
副组长：
成员：
下设办公室主任：
成员：
（2）安排部署。组织召开办事处农村集体经济合同清理规范工作推进会，印发专项行动实施方案。各村（社区）结合实际，及时制定具体工作方案。村级方案召开成员（代表）大会审议后，提交街道党工委审批备案，全面启动合同清理规范工作。
（3）宣传动员（3月31日前完成）。各村（社区）采取广播、电视、网络、微信、大喇叭、宣传车、拉横幅等多种形式，广泛宣传集体经济合同清理规范工作政策。及时组织村（社区）、业务干部进行业务培训。各行政村（社区）在村务公开栏及村民小组的显要位置张贴_XX县委、XX人民政府盖章发布的《公告》和本村《农村集体经济合同清理规范工作方案》，接受群众监督。
（二）合同清收阶段（2023年4月1日—5月31日）
1.清理收集（4月20日前完成）。坚持应收尽收的原则，对辖区内集体经济账内合同与账外合同，书面合同、口头合同和其他合同及相关会议决议、补充协议等资料原件进行全面清理收集，重点抓好口头合同、资源合同、小组合同、扶贫合同四类合同清理。合同标的物（家庭承包经营的耕地、林地以及集体自营、闲置的集体资产不在范围之内）应与集体所有的资源、资产、资金一一对应，做到账实相符、账账相符，坚决杜绝账外合同、账外资产、账外收益。同时，村级工作组对本辖区收集的所有相关合同进行逐一编号，合同编号由“3位镇级行政区划代码＋3位村级行政区划代码＋3位阿拉伯数字”构成（例如XX街道XXX社区第1份收集的合同编码为：XXXXXXXXX）。村级党组织书记、集体经济组织负责人和村委会主任、各村民小组长均需签订《干部承诺书》，签字盖章后报上级工作专班，确保清理收集工作责任落实落细。
2.登记建档（4月30日前完成）。村级工作专班对收集到的集体经济合同和民主决策会议纪要等附件资料原件分别按份装订成册，统一建档完毕后，填写《农村集体经济合同清理审查表》。口头合同按照当事人双方实际约定内容如实填写登记表，双方约定有异议或相关条款未约定的，在该栏目备注“有异议”或“未约定”。
3.审议公示（5月15日前完成）。整理登记的《农村集体经济合同清理审查表》经成员代表大会审议并统一进行公示，公示期不少于5个工作日，广泛征求群众意见。对发现有错登、漏登、重登等问题的，立即复查核实，问题属实的迅速予以纠正，并再次进行公示（公示期重新计算且不少于5个工作日）。
4.汇总上报（5月31日前完成）。对公示无异议的，各行政村（社区）要及时将所有集体经济合同（含会议决议、补充协议等附件）、《农村集体经济合同清理审查表》《干部承诺书》提交工作专班。工作专班对收集的各行政村（社区）相关合同资料装订成册，形成“XX街道办事处村经济合同清理工作档案资料”，建立档案目录。经办事处研究审定，在档案资料封面和《农村集体经济合同清理审查表》盖章后，同街道党工委书记《干部承诺书》一并提交县级工作专班审查审核。
（三）整改纠错阶段（2023年8月1日—10月30日）
1.整改规范。指导各村（社区）党组织开展问题合同整改错工作。建立整改纠错台账，按照“村党组织提议、村党组织和集体经济组织理事会商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议”和“决议公开、实施结果公开”的“四议两公开”程序，遵循“村组研判、双方协商、审查确认”的思路，坚持依法依规、一事一策的原则，由各行政村（社区）进行分类整改。对口头合同，需按照程序完善，签订书面合同；对合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点、方式和责任风险等条款不完备的合同，应当及时补充完善；对程序不规范的，应当依法依规予以完善；对拖欠约定费用的合同制定有效措施，加强催缴；对违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除。整改后的农村集体经济合同提交成员代表大会审议，审议同意后提交办事处复审。
2.问题处置。对违法违规且整改不到位的，由办事处提交县级专项行动工作专班研判。县级工作专班将统一建立问题台账，进行专题研究后向相关职能部门移交。涉及党员干部违纪违规的，向纪检监察部门移交；涉及违法违规用地的，向自然资源部门移交；出现黑、恶、霸、痞等情况的，向公安等司法部门移交，纳入扫黑除恶专项斗争严 ……

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