提档升级乡村应急能力建设的对策与思考
为全面了解*区乡村应急能力建设情况，区人大常委会组织部分常委会组成人员、人大代表，深入相关单位，通过听取
汇报、实地察看、开展座谈会等方式对*区乡村应急能力建设情况进行了
调研。
一、基本情况
*区人民政府以保障公众生命财产安全为根本，以全面提高应急救援能力、最大限度地减少突发事件发生和人员伤亡及财产损失为目标，有力维护全区安全稳定。
建立健全各项基本制度。一是建立了“*+*”突发事件应急指挥体系，出台了《*区统一指挥和多部门协同响应处置机制》《*区突发公共事件总体应急预案(20*版)》等规范性文件，明确区、乡(镇)应急领导机构、工作任务和主要应急措施。二是建立了“党委政府统一领导、应急委统筹协调、指挥部指挥调度、乡镇部门具体负责
新“两卡一表”(防灾明白卡、避险明白卡和防御预案表)，将防灾措施落到实处。
二、主要问题
风险预防体系有待完善。虽然区人民政府已编制了应急预案，但大部分乡镇的应急预案针对性不强、可操作性较低，没有根据辖区实际情况进行编制。个别乡镇存在对各类风险分析研判不及时，各类突发事件发布预警的判断指标未明确，各部门之间的预测、监控信息的交流、会商机制未健全等问题。
应急资源未有效整合。全区尚未建立起集监测、预报、处置于一体的“一屏式、一网式”综合应急指挥平台，虽然公安、消防、应急、防汛等部门都有自己的应急指挥机构、行动方案和队伍，但实际上应急力量分散，各类系统互不隶属、机制不同，紧急状态下各部门难以快速协调，应急处置效率不高，未能实现人力、信息、技术、装备的共享，削弱了应急管理和救援能力。
应急保障力量有待加强。全区应急救援队伍仅解决了有无问题，救援队伍力量不够，乡镇救援队伍成员是由乡镇、村干部兼职，专人不专岗现象居多、紧急救援队伍专业化水平亟待提升。队伍建设质量参差不齐。部分乡镇虽有救援队伍，但应急物资经费保障不到位导致后勤保障装备缺乏，乡镇抢险物资储备品种单一、数量较少，救援设备落后，应急救援力量与实际需求差距较大。
部分群众安全意识薄弱。乡镇(村)居民文化程度偏低，年龄结构偏大，面向乡镇居民开展的防灾减灾救灾知识的宣传活动较少，青少年受到的应急知识教育相对滞后，安全意识淡薄，基层群众缺乏防灾救灾知识及自救、互救技能。
三、建议与对策
要进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急管理体系，充分发挥乡镇救援队伍熟悉基层情况、就近方便、反应迅速、行动快捷等优势，强化预案、健全制度、夯实保障，着力打通基层应急管理工作“最后一公里”，推动全区应急管理工作高质量发展。
防患于未然，做好风险防控第一步。根据对全区各类易发风险的特征，制定有针对性、科学性的预案体系，不断提高应急预案的权威性和规范性；根据应急预案进行演练，从中
总结经验，适时对预案进行动态调整和修改，提升应急预案的适应性和可操作性。完善风险防控制度，强化风险隐患分级分类监测监控，明确各类突发事件发布预警的判断指标，对可能引发危害的风险进行研判、评估、预警，提出防范意见。
统筹应急管理资源，提高突发事件处置能力。整合公安系统的“天网工程”、政法系统的“雪亮工程”，以及自然资源规划、交通等相关部门的指挥监控系统，实现应急管理监测全覆盖。通过远程监测、无人机拍摄、卫星数据传输、可视化应急指挥调度等科技化手段，对采集到的各种类型数据信息进行跨行业跨领域系统分析，打造现代化的应急指挥中心，实现基层应急管理联动机制的有机统一。
加大应急资金投入，提高救援保障能力。制定《*区应急救援队伍管理办法》，为调用全区各类应急救援队伍打好制度基础，建立应急队 ……
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