在全市水利系统安全生产暨防汛部署会上的讲话

在全市水利系统安全生产暨防汛部署会上的讲话
同志们：
今天把安全生产、防汛度汛合并在一起开会，总的考虑就是这两个安全息息相关，都要早部署早安排。会议的目的是贯彻落实__关于安全生产的重要指示批示精神和__和省市安全生产会议精神，总结回顾过去一年安全生产和防汛度汛的工作情况，分析形势，查找问题，部署今年的任务。刚才，**同志部署了今年的安全生产工作；**同志部署了今年的防汛度汛工作；**同志部署了今年供排水行业的安全生产工作；请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统筹安全和发展，提高对安全生产工作重要性和严峻性的认识
__和省市对安全生产工作高度重视。__以来，__始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。_关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至

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况研判认为，2023年_气候年景偏差，极端天气气候事件仍然呈现出多发强发态势，沿海地区需加强台风防御工作。
第二，从工情工况分析，风险隐患_的压力明显增加。一是从在建工程看，全市今年计划投资180亿元，现有61个重大在建水利工程，还将有20个新开工重点项目；在建的各类小项目数以百计，面临着水利投资大、工期紧与确保工程质量之间的双重压力。同时，在建工程安全度汛压力大，较多重点项目需要跨汛期施工。二是从设施的运行管理看，全市水利工程呈现类型多（水库、山塘、堤防、闸泵、海塘、供水厂、污水厂、管网等）、分布散（从山区到海边的角角落落）、小设施数量多（小山塘、小水库、小闸泵、低标准海塘、小水电站）的特点，不少设施存在老化失修、病险隐患突出（如全市尚有72座病险水库、268座病险山塘需要整治，尚有海塘三类塘28公里未开工）、运行管理不到位等风险。
第三，从人的情况分析，安全生产各项责任还存在许多落实不到位的情况。从监管责任来看，主要领导、分管领导、责任处室单位对安全生产，缺乏风险意识和底线思维，不同程度存在“讲过了等于做过了，做过了等于做到位”的思想麻痹、心存侥幸情况；对违规违章问题惩处不够严格，责任追究不够严肃；对外系统、外单位涉河、涉堤、涉塘的安全施工、安全度汛问题，不敢管、不善管的问题比较突出，斗争精神不够、担当意识不强。源头预防的意识不够强，对流域区域防洪排涝风险不敏感，河道改道、填埋、水面率调整还比较随意，没有严格控规把关。从主体责任来看，项目法人安全生产的预案、制度“墙上挂挂”情况比较常见，针对性和操作性不强；对发现的问题实行“鸵鸟政策”，装瞎装聋的侥幸避险情况不少。从问题闭环机制来看，一线巡查和管理运行人员技术薄弱、责任意识不强，管理水平相对较低，巡查员巡而不查、查而不知、知而不报；对已经发现的问题，视而不见，没有明确的整改计划、整改责任人和时间限制。
因此，全市水利系统必须深刻认识安全生产工作的重要性、复杂性、紧迫性，务必把安全生产和度汛安全摆到重要位置，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，始终保持如履薄冰的高度警觉，牢牢守住安全生产底线。
二、突出重点难点，着力防范水利领域安全生产重大风险
2023年安全生产和度汛安全的总的要求是深入贯彻__关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述精神，推动安全生产治理模式向事前预防转型，防一般、遏重大，努力实现“不死人、少伤人、少损失”。围绕这个总目标，要突出重点，突破难点，突出抓好三方面工作：
（一）补短板，夯实安全基础。总结我市历年来防汛防台取得重大胜利的经验，其中重要的一条就是重视防洪排涝基础设施建设。没有这个“硬核力量”，安全度汛就是空中楼阁。因此，要根据“烟花”“梅花”台风复盘的情况，高度重视补短板工作。一要抓规划。市里在制定甬江流域防洪治涝规划，大力推进甬江流域防洪排涝十大工程，各个区（县、市）要同步考虑谋划推进各自的补短板工程。对存量比较大的老旧水利设施的改造除险，如山塘、水库、小流域、老旧的供水管网和排水管网等等，要在排摸底数的基础上，明确急需改造的制定3－5年的计划。二要抓进度。水毁工程修复要在汛期前完成。今年已经明确到主汛期前完成的项目都要倒排工期，确保如期实现目标，保证发挥工程效益。这里点几个工程：如余姚北排二通道工程，亭下和溪下水库泄洪洞改造工程务必要在主汛期前通水发挥效益。
（二）重预防，提升管理水平。做好安全生产和防汛安全工作，不能就事论事，要严把审批关、质量关、调度关，推动向事前预防转型，在思维方式和工作方式上重构重塑。一要严格审批，提升涉水监管水平。各地对河网水系规划的调整工作要重视，杜绝随意填埋河道现象发生，减少河道改迁情况。对其他项目涉河涉堤涉塘审批，要全过程监管，严格执法，存在安全隐患的该报告的报告、该提醒的提醒，该处罚的处罚。二要强化质量，提升精细化管理水平。水利安全生产涉及领域多、环节多，可以说质量是关键一环。加强设计细节_，严把项目审查关口提质量；加强施工现场_，严把高边坡、深基坑、长隧洞等专项方案关口提质量；以创杯为抓手，推广文明标化工地管理提质量。三要统一调度，提升科学调度水平。在大中型水库“一库一策”的基础上，加强甬江流域大中型水库和闸泵的统一调度，建立前期预泄到后期退水全过程调度机制，加强会商研判， ……

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