关于地方区域营商环境建设调研报告

关于地方区域营商环境建设调研报告
当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化“放管服”改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自《优化营商环境条例》开始实施，__在企业家座谈会上的讲话中提出，我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把“激发市场主体活力、着力优化营商环境”作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推动地方经济的高质量发展提供重要基础。近年来，随着改革开放不断纵深推进，市场经济_不断完善，中国经济取得了令人瞩目的成就，但与此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想，营商环境是经济社会发展的基础条件，在“十四五”规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。
一、调研过程
以深化“放管服”改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，体现地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创建考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对**个行政部门、***家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了**多场领导访谈、部门访谈、集体

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完善，服务效率不能满足企业发展的需要，增加了企业发展过程中的制度性交易成本。同时，政府的部门与部门之间在优化营商环境工作方面也缺乏信息交流和沟通，制定相关的政策时，政府各部门之间缺乏互动联系机制，使得部门之间缺乏向心力、良好的协同工作能力。例如“一窗受理”模式推进速度缓慢，“一窗受理”线下政务服务模式有待进一步推广，由于“一窗受理”涉及跨部门的业务事项，部分业务系统尚未实现数据的全面共享和对接，窗口受理人员对于跨部门的业务掌握不熟悉、不精细等，造成部分审批流程仍用人工处理代替数据处理，没有真正的做到后台自动化、智能化流转。这种情况对于企业发展的帮助常常达不到良好的效果。加之，企业在发展过程中缺乏信息反馈支持，导致企业不能及时调整发展策略，从而制约了企业的发展。
（三）制度体系改革完善度不够，不能切实维护企业合法权益
在优化营商环境建设方面，地方相关制度建设不完善，对企业的支持力度不够。一些地区由于经济发展水平不高、企业之间竞争激烈，导致企业面临较大挑战。当前，我国很多地区都存在不同程度上的营商环境问题，这些问题已经影响到了企业的健康稳定发展。主要表现在：在为企业营造公平公正的市场竞争环境、加强对知识产权的保护力度、强化市场监督管理等方面对于企业合法权益的保护不够完善，使企业在发展过程中缺乏对市场的信心，不能把更多的精力投入到生产经营中，阻碍了企业的发展和进步。同时，对于那些不合时宜的制度的改革不够深入，不能根据企业发展的需求及时进行调整，制度建设不够灵活。
（四）企业存在用工难、融资难、要素供给不足的难点
企业面临“用工难”“用工荒”，高端人才难以招聘，高级技工匮乏，人才流失非常严重的问题，从**、**、**等地引进的高端人才，大多只能停留*至*个月等问题。与此同时，融资难问题也是企业的一大难题，***家企业中就有**家企业出现融资难问题，占比达到**%。虽然地方政府搭建了升级版的综合金融服务平台，为中小微企业提供了较为完善的金融服务，但企业融资难的问题并没有得到较好的改善，无抵押担保的企业仍然无法进行贷款融资，商业性银行考虑到民营企业贷款经营状况有很大风险，停止给企业贷款，导致中小微民营企业融资难的问题仍然存在。调研还发现公共设施建设滞后的问题。土地指标供应不足依然困扰着企业引进与项目落实，近年来，地方不断加大招商引资力度，签约一批大项目和高科技项目，但是由于土地指标较少，很多项目难以落实。
（五）监管机制不健全，清单制度执行不完善
首先，由于监管机制不健全，一些部门不得不采取“运动”的监管方式。在检查中确实发现一些企业的产品或服务存在着严重的质量安全问题。这些都给消费者带来极大的安全隐患。这显然与我们倡导的科学发展背道而驰，仍需要加强监管。如果发生一些突发事件，政府往往会对同类型企业进行大面积检查，相关职能部门一拥而上，出现了多头检查，多次检查，造成一些检查流于形式主义，不能落实到实处，甚至检查的标准不一致，“一刀切”“以罚代管”等问题存在，企业应接不暇。其次，多头管理可能导致具体部门监管责任的失职，通常会出现以利润为导向的监管和无利可图的监管。因此，要想使政府在多领域发挥更大作用，就必须建立一个有效的多头监督机制。但是，目前我国现行法律体系对各政府部门间关系没有明确的规定，这使得多头监督难以实施。比如，环境保护、食品安全、城市管理等公众关注的问题往往成为监管空白，因为这些问题涉及多个部门，难以协调和监管。再者，清单制度不健全，落实不到位。权责清单既是责任清单，也是各有关监管机构利益调整的清单，很容易在一些部门引发抵触情绪。同时，由于缺乏明确的法律和政策规定，在实际操作中往往会出现“一哄而起”，甚至出现“一刀切”等情况。而这些都不利于形成有效的约束和制约机制。结果，一些地方政府，特别是那些机制不健全的基层政府，已经习惯了旧的工作模式，导致违规行为长期存在。
三、优化地方区域营商环境建设的建议
（一）加强政策的规划与落实
地方区域营商环境的建设缺乏整体的、长期的规划，因此政府在制定相关的政策时要结合地方企业的发展情况，加强与企业的沟通，切实了解企业的实际发展情况，政策的制定要符合企业的发展，要保证政策不应“掌权人”的变化而随意变化，即对地方区域内的企业进行分类指导，根据不同类型的企业特点提出有针对性的建议，从而保证政策的整体性和长期性，积极引导企业的发展。在政策的落实方面，加强相关政策的宣传，要加强问责制度，督促相关部门的相关工作落实到位，不能形式主义化，不能走过场，让企业真正了解相关的政策和正确解读政策，保证政策的实施。
（二）提升服务效能，完善信息建设
继续保障现有制度的推进工作，进一步加强放管服改革。压减开办企业、税务办理、建筑许可、信贷等办理时间和审批流程，积极借鉴发达地区营商环境建设的优秀经验，积极推进“互联网+”的建设，加大普惠金融推进工作力度，为企业提供便捷的信贷 ……

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